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关于做好近期人民调解相关基础工作的通知

来源:新疆维吾尔自治区司法厅 时间:2019-04-11 05:31:08

新司发明电(2019)28号

伊犁哈萨克自治州司法局,各地、州、市司法局:

为深入贯彻落实《关于进一步加强人民调解员队伍建设的实施意见》(新司通〔2018〕89号)、《关于在全区开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案的实施意见》(新司通〔2018〕94号),不断加强调解组织网络建设、调解员队伍建设、调解案件质量建设和调解保障能力建设,有效排查预防化解社会矛盾纠纷,努力推动新时代全区人民调解工作创新发展,现就做好近期人民调解相关工作事宜通知如下:

一、建立健全人民调解专家库制度,认真组织开展推选人民调解专家工作

(一)人民调解专家推选条件

各地推选的人民调解专家应当符合以下条件:

1.具有较高的政治思想素质和良好的职业道德;

2.热爱社会公益事业,热心人民调解工作,熟悉人民调解相关法律法规和政策,胜任人民调解专家工作;

3.从事过相关领域的工作,具有相应的理论知识和实践经验;

4.人民调解员应连续从事人民调解工作3年以上,从事审判、检察、律师、公证、基层法律服务、仲裁、交通警察等专业工作的,应具有专科以上学历或中级以上专业技术职称,在本地具有一定社会知名度和影响力;

5.自治区人民调解专家应获得全国相应的荣誉称号;地(州、市)人民调解专家应获得自治区级相应荣誉称号;县(市、区)人民调解专家应获得地级相应荣誉称号;

6.一般不超过70岁,身体健康,能够正常履行人民调解工作职能。

(二)人民调解专家推选人数和范围

1.自治区人民调解专家按照10至30人推选设置,主要是法律、经济、医疗、婚姻、劳动等方面的专家。各地(州、市)司法局推选1至3人,自治区医疗纠纷人民调解委员会,新疆律师、公证、基层法律服务等行业协会推选2人。

2.地(州、市)人民调解专家按照5至10人推选设置,推选范围可参照自治区。

3.县(市、区)人民调解专家按照3至5人推选设置,可结合本地实际进行推选。

(三)相关要求

1.各地各部门要高度重视,精心组织,广纳人才,完善制度,切实把专家库成员选齐配强配好。

2.人民调解专家实行属地管理、逐级备案制度。各级司法行政机关和人民调解员协会共同负责本级人民调解专家的日常管理工作。人民调解专家推选工作结束后,县(市、区)司法局向地(州、市)司法局备案,地(州、市)司法局和自治区各行业性、专业性调解组织向自治区司法厅备案。

3.各地、各行业协会人民调解专家的推选工作于4月10日前完成,4月15日前各地各单位将推选三级人民调解专家情况和《自治区人民调解专家推荐表》(见附件)以书面(加盖公章)和电子邮件形式报送自治区司法厅。

二、优化人民调解员队伍结构,大力发展专职人民调解员队伍

(一)建立专职人民调解员组织网络。根据不同类型的调解组织,明确专职人民调解员的配备数量标准,做到专职调解员在调解组织的全覆盖。实行专职人民调解员“1+3+N”模式:“1”即每个村(社区)及乡镇(街道)调解组织至少配备1名专职调解员;“3” 即每个行业性、专业性调解组织至少配备3名以上专职调解员;“N” 即每个调解组织在条件允许情况下尽可能多配备专职调解员,实现2019年底前专职调解员占比三分之一的目标任务。

(二)明确专职人民调解员的任务职责。专职人民调解员重点履行以下职责:

1.建立并认真履行矛盾纠纷预测预防预警、排查调处化解等工作制度,掌握了解辖区社情动态,对排查出的矛盾纠纷提出调处化解意见;

2.认真做好纠纷登记、调解统计和文书档案管理等工作;

3.积极参加各项政治、业务培训;

4.完成党委、政府,司法行政机关,人民调解委员会交办的工作任务。

(三)专职人民调解员选聘条件。新推选或者聘用的专职人民调解员,除具备人民调解员的一般条件之外,还应当具备以下条件:

1.有高中以上学历(特别优秀的可放宽至初中学历),有一定法律知识和政策水平,享有较高的群众威望和信誉;

2.能运用网络信息技术,有较强的语言表达能力,具有3年以上调解工作经验;

3.行业性、专业性人民调解委员会专职人民调解员一般应具有相关行业、专业知识和工作经验。

(四)专职人民调解员选聘原则。专职人民调解员的选聘,根据矛盾纠纷化解需要,依据《人民调解法》,按照“公开、公平、竞争、择优”原则,通过聘用(考试、考核)或者推选等方式产生。专职人民调解员聘期一般为3年,可以续聘。对有不认真履行职责、损害当事人利益、化解矛盾纠纷不力、考核不合格等情形的,选聘单位可以解聘专职人民调解员。

(五)强化专职人民调解员的管理培训。专职人民调解员实行持证上岗。要建立健全专职人民调解员日常考勤、工作例会、请示报告、登记统计、廉洁勤政等制度,确保专职人民调解员在岗在位履职。坚持分级、分类开展培训,专职人民调解员初任岗前培训时间不少于10天,年度培训时间不少于15天。

(六)相关要求

1.各级司法行政机关要将开展专职人民调解员队伍建设作为今年一项重点工作任务,积极统筹协调,狠抓推动落实。要积极整合司法行政系统内部资源,将专职人民调解员队伍建设与公共法律服务体系建设结合起来,统筹安排,主动协调有关部门,形成推进专职人民调解员队伍建设的合力。

2.要充分利用政府购买服务渠道,将专职人民调解员的补贴经费列入当地财政预算并拨付到位。要严格执行有关规定,加强专职人民调解员案件补贴的管理发放,做到专款专用。

3.要将专职人民调解员队伍建设工作纳入各级司法行政机关目标责任考核体系,明确考核标准,制定考核细则,严格标准要求,加大考核力度,强化结果运用,科学实施奖惩,促进专职人民调解员队伍建设工作的规范、有序、高效开展。

4.各地各单位发展专职人民调解员情况,分别于2019年3月31日、6月30日、9月30日、12月31日以书面(加盖公章)和电子邮件形式报送自治区司法厅。

三、实施“双十工程”,开展人民调解标准化示范点建设工作

(一)“双十工程”。全区基层司法行政工作“点多、线长、面广、事杂、握准难”,为积极适应新时代司法行政工作新要求新任务,改变全区人民调解工作发展不均衡的现状,决定在全区实施“双十工程”,开展人民调解标准化示范点建设工作。第一个“十”即在全区选择两个地(州、市)、四个县(市、区)、四个乡镇(街道),第二个“十”即在全区选择五个村(社区)、五个行业专业调解组织,作为全区人民调解标准化建设的示范点。要对示范点进行重点培育、强力推进,时机成熟后在全区推广,推动实现全区人民调解工作规范、有序,充分发挥化解矛盾纠纷作用。

(二)示范点范围

1.两个地(州、市)示范点。昌吉州、阿克苏地区,作为全区人民调解工作地(州、市)示范点。

2.四个县(市、区)示范点。伊犁州、阿勒泰地区、巴州、乌鲁木齐市各选取一个县(市、区),作为全区人民调解工作县(市、区)示范点。

3.四个乡镇(街道)示范点。克拉玛依市、哈密市、塔城地区、喀什地区各选取一个乡镇(街道),作为全区人民调解工作乡镇(街道)示范点。

4.五个村(社区)示范点。乌鲁木齐市、博州、吐鲁番市、克州、和田地区各选取一个村(社区),作为全区人民调解工作村(社区)示范点。

5.五个行业专业调解组织示范点。自治区医疗纠纷调委会、物业纠纷调委会、道路交通事故纠纷调委会、劳动争议纠纷调委会、消费纠纷调委会,作为全区行业性、专业性人民调解工作示范点。

(三)示范点标准化建设任务

1.调解组织网络建设。加强村(社区)及乡镇(街道)人民调解组织建设、企事业单位人民调解组织建设、行业性专业性人民调解组织建设、派驻有关部门人民调解组织建设、个人调解工作室建设等;

2.调解员队伍建设。优化人民调解员队伍结构、加强对人民调解员的培训、建立人民调解专家库、建立人民调解信息员和志愿者队伍等;

3.调解案件质量建设。加强案件卷宗规范化建设、提高案例选编质量、提升案件办结率和案件履行率等;

4.调解保障能力建设。加强场所、设施等办公条件和工作经费保障等。

(三)工作要求。各地各单位要高度重视、认真研究,按照上述示范点范围,确定本地人民调解标准化建设示范点,于2019年3月20日前以书面(加盖公章)和电子邮件形式报送自治区司法厅。

附件:自治区人民调解专家推荐表

(联系方式: 0991-2956493 邮箱:[email protected]

新疆维吾尔自治区司法厅

2019年3月12日


附件

自治区人民调解专家推荐表

姓 名

性 别

照 片
(近期2寸正面半身免冠蓝底彩色照片)

民 族

出生日期

政治面貌

学 历

工作单位

职 务

参加工作时 间

从事人民调解时间

擅长纠纷类 型

何时
何地
受过
何种
奖励

工作

实绩

所在单位意见

签字人:
(盖 章)
年 月 日

县(市、区)
司法局意见

签字人:
(盖 章)
年 月 日

地(州、市)
司法厅(局)意见

签字人:
(盖 章)
年 月 日

注:选聘上一级人民调解专家的,须经本级司法行政机关或人民调解员协会同意。

抄送:自治区公安厅、自治区住房和城乡建设厅、自治区人力资源和社会保障厅、自

治区市场监督管理局、自治区卫生健康委员会、自治区妇联

自治区律师协会、自治区公证协会、自治区司法鉴定协会、自治区基层法律服

务工作者协会

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