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推进法治政府建设持续优化营商环境(1)

来源: 时间:2019-11-29 08:31:08

  国务院日前印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》,部署自12月1日起,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。这是继《优化营商环境条例》颁发后,中国政府继续推进优化营商环境的重大措施,标志着政府职能转变、“放管服”改革进一步走向纵深。
  政府职能转变是优化营商环境的推动力。近年来,中国政府基于职能转变优化营商环境的成绩有目共睹。2018年,中国营商环境在全球的排名从第78位跃升至第46位。上个月世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示,我国营商环境最新全球排名提升至第31位。世界银行在上述报告中称,由于“大力推进改革议程”,中国连续两年入列全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。这种跃升式变化的形成因素是多元的,其中政府职能转变的支撑作用尤为重要。
  政府为优化营商环境转变职能的关键是形成“放管服”紧密配合的执政机制,做好政府职能转变的“加”“减”“平衡”法。北京和上海作为中国城市的样本代表,参与了2018年、2019年世界银行营商环境评估。综合来看,两地的“放管服”经验可总结为以下三点。
  首先,职能转变注重“减法”。“办理建筑许可”指标是世行营商环境考察指标体系中涉及部门最多、办理环节和时间最长的测评指标,此次中国从第121位提升至第33位,创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅纪录。“上海经验”是推进工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革,取消或简化审批事项、精简报审材料、转变管理方式、下放审批权限。这种缩减行政审批环节、提高执行效率的改革释放了企业活力,是营商环境评价指标提升的重要考量。
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