虹口区检察院始终将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,从小区绿化到工地扬尘,从农贸市场垃圾清运到灯光、噪声扰民,从头顶“蜘蛛网”到脚下窨井盖,从燃气安全隐患到残疾人权益保护……老百姓的“烦心事”,就是公益检察官的“操心事”。2022年以来,虹口区检察院公益检察部门检察官践行“人民城市”理念,关注人民群众关心关切的公益保护问题。针对基层社会治理中的突出问题和薄弱环节制发检察建议,全部得到整改,3起案件分别入选最高检典型案例、优秀案例、2021年度上海市法治建设优秀案例。
虹口是人口密集的老城区,老弄堂、老公房、农贸市场、沿街小商铺汇成浓浓烟火气的生活底色。一年来,区检察院立足公益诉讼检察职能,将参与“创城”融入日常工作。通过12345市民热线平台、民生新闻摸排公益线索,深入城区街巷和百姓生活调查取证。一年里,检察官聚焦生态环境领域,办理小区绿化保护、公共绿化带保护等绿化保护系列案件,助推环境绿化美化;办理小区生活垃圾、建筑垃圾清运,农贸市场垃圾清运、异味治理,餐厨废弃油脂规范清运等系列案件,规范垃圾分类处置;聚焦食品药品安全领域,对农贸市场、美食城等重点区域食品安全保护集中发力,关注小餐饮业从业者健康证、超范围经营等问题。聚焦脚底下、头顶上的安全,确保城市公共安全体系完善。办理燃气安全系列案件;办理架空线垂坠案件,关注大型商业体、城市道路出行安全;办理光污染、夜间施工噪声扰民、工地扬尘污染等案件,确保居住环境安宁。
为了更好地推进基层治理,公益诉讼检察官结合虹口区创城“双路长制”等各类机制、“美丽街区”“美丽家园”等重点工作,通过个案办理、类案治理、研商交流等方式,推动各部门的协同治理,互促共建。检察机关发挥“桥梁”作用,联合多部门形成合力。对存在多头监管、监管真空的案件,发挥协同功能,牵头推动监管责任落地。针对窨井盖多头管理的情况,召开区域窨井盖治理研商会,起草会签窨井盖治理意见;针对架空线产权单位众多的情况,联合相关职能部门系统治理;针对存在食品安全、消防安全等复合性公益损害的案件,推动各单位形成治理合力。
针对红色文化场馆无障碍设施不达标、周边环境脏乱等问题,联合文旅局并邀请区残联,现场策划布局添置无障碍设施,加强周边环境清理,统筹兼顾好历史保护建筑、特殊群体、红色资源多重公共利益的综合保护。针对某地块垃圾长期堆放难题,会同旧改指挥部、街道做好释法说理,说服居民将动拆迁诉求与环境治理相剥离,彻底清运掉了这座“搬不走的垃圾山”,为居民开辟晾衣区添设晾衣架,提高群众获得感和满意度。对反映较多、涉及公共管理盲区的破坏公共绿化、损毁公共设施等问题,开展现场调查,明确具体监管责任并制发检察建议,消除监管漏洞。如通过现场调查发现部分公园、文化广场、小区内市民益智健身点较多设施毁损,存在安全隐患,随后查找相关法律依据,协同体育局及相关部门维修更换,并进一步加强辖区内公共健身设施的排查整治。针对测评反映的多家农贸(集贸)菜场存在的环境脏乱差、占道经营及多家大型商场内无障碍设施、母婴室不达标等普遍性问题,加强相关法律法规研判,依法建议从行业主管与执法监督、日常管理等方面加大力度,形成条块、部门执法监管合力,共同推动市场主体履行法律责任、社会责任。
坚持以个案推动专项行动开展,针对某主次干道空中线缆不达标问题,联合区建管委开展区域专项整治,督促产权单位落实主体责任,清除废弃线缆。针对沿街餐饮店铺缺失烟雾报警器、设备安装不规范等燃气安全隐患,对全区8个街道开展专项治理。在跟踪整改过程中,关注评分较低的行业部门,加强问题整改情况的跟踪调查,对测评报告下发后一段时间内仍不整改或者整改后回潮的,依法督促纠正。