跟踪监督五年，违建生态园被依法强拆
河南商城：充分发挥检察职能打出监督组合拳
3月11日，商城县检察院办案检察官再次来到东易生态园违法建筑拆除现场，现场检查后续复绿工作。
在河南省商城县城西南5公里处有一座鲇鱼山水库，两岸山峦重叠，湖谷开阔，库区内有大小岛屿千余座，素有“中原千岛湖”的美称。然而就在这样无法复制的自然资源里，却有人违规建设生态园。
商城县检察院从立案监督开始，经过公益诉讼监督和持续的执行监督，终于让这个私家花园的违建者得到应有惩罚，违建的生态园日前也被彻底拆除。
经历一轮春雨滋润后的平整土地，散发出淡淡的清香;新植的一排排树苗在暖风孕育下，刚刚绽开着绿芽，显出一派生机勃勃的景象。近日，商城县检察院公益诉讼团队的检察官再次来到位于鲇鱼山库区的东易生态园毁林地，现场检查后续复绿工作，欣喜地看到了眼前发生的变化。
立案监督，违建者被绳之以法
2014年9月，陈某承包了商城县吴河乡清塘坳村集体林场，该林场位于鲇鱼山自然保护区和鲇鱼山水库库区内。承包后，陈某开始在林场内挖山毁林建房。
商城县林业局接到举报后，对陈某依法立案查处，当时查实陈某违法占用林地面积0.6亩，并对陈某作出3000元罚款及限期6个月恢复原貌的行政处罚决定。见交了罚款后林业局就没有了动静，陈某胆子更大了，在林场内继续毁林建房，大规模地建设“东易生态园”以及休闲娱乐设施。
2015年10月，商城县检察院在一次实地调查过程中发现陈某毁林建房的情况，便通过书面形式将陈某涉嫌非法占用农用地犯罪线索移交商城县森林公安局。
一个多月后，商城县森林公安局仍未予立案。2015年12月，商城县检察院发出《要求说明不立案理由通知书》。随后商城县森林公安局对陈某涉嫌非法占用农用地罪立案侦查，同时对陈某取保候审。
取保候审期间，陈某仍无视法律，继续毁林建房，后经司法鉴定毁林面积达到13.69亩。商城县检察院建议公安机关立即对陈某变更为羁押强制措施。陈某闻风潜逃，直到2017年3月才被抓获到案。
2017年5月，商城县检察院以非法占用农用地罪对陈某提起公诉。同年11月，商城县法院判处陈某有期徒刑二年，并处罚金3万元。陈某不服判决提出上诉，2018年2月，信阳市中级法院裁定驳回上诉，维持原判。
公益诉讼，林业局长站到被告席
案结事未了。陈某受到惩罚，但陈某犯罪行为造成公共利益受损害的影响还没有消除。如何消除这一危害，曲折的公益诉讼检察工作开始了。
商城县检察院认为刑事判决结果不能代替行政机关履职，社会公共利益仍然持续受到侵害，应及时启动行政公益诉讼诉前程序。2017年11月，商城县检察院向该县林业局发出诉前检察建议，建议对陈某违法占用林地建设的生态园及房屋依法责令限期拆除、恢复原貌。
2017年12月，商城县林业局书面回复，行政处罚中的“限期六个月恢复原貌”未依法履职属工作失误，陈某已经由行政处理变为刑事处理，不应再进行行政处罚，同时建议商城县检察院对陈某提起刑事附带民事公益诉讼。
经审查分析，商城县检察院认为，林业局的回复无事实和法律依据，于是决定对其提起行政公益诉讼，以达到恢复被毁林地原貌的公益目的。2018年7月，商城县检察院依法对该县林业局不依法履职案向法院提起行政公益诉讼，请求法院确认该县林业局未依法履职行为违法，并责令依法履行对陈某非法占用林地的监管职责。
在诉讼过程中，商城县林业局对陈某作出了《林业行政处罚决定书》，责令其退还非法占用的林地13.69亩，并限期拆除生态园里的房屋。庭审期间，该县林业局答辩称已认识到未依法履职行为违法，已依法重新对陈某予以行政处罚，待复议期满处罚决定生效即申请法院强制执行。
2018年10月，一场特殊庭审在法院开庭，站在被告席上的是商城县林业局局长。在出庭支持起诉过程中，鉴于该县林业局已认识错误且已依法履职，商城县检察院依法撤回第二项责令该县林业局依法履行对陈某非法占用林地的监管职责这个诉讼请求。
经过审理，法院判决被告商城县林业局在查处陈某毁林建房的违法行为过程中，未全面依法履行管理、监督职责的行政行为违法。宣判后，该县林业局表示服从法院判决，不上诉。
监督执行，违建房屋被彻底拆除
2018年12月，法院作出裁定，准予强制执行商城县林业局作出的《林业行政处罚决定书》，由县政府组织拆除非法占用林地上的房屋。
法院作出裁定后，该县检察院进行多次交涉和督促协调，但陈某毁林地建设的房屋还是不能如期拆除。
随后，商城县检察院向信阳市检察院请示报告。2019年8月，信阳市检察院向商城县政府发出检察建议，建议县政府依法积极履职，采取有效措施，拆除非法占用林地所建房屋，确保国有利益和社会公共利益得到有效保护。
收到检察建议后，商城县政府高度重视，组织人员到陈某毁林违建处现场办公，提出解决措施和步骤，保证限期拆除。2019年9月18日，商城县政府复函信阳市检察院，提出三步走执行措施，9月断水断电，10月责令自行拆除，11月1日前如不自行拆除，将组织强拆，并做好后期废弃物清理及生态修复。
截至2019年11月1日，陈某违建的生态园及房屋仍未自行拆除。11月2日，商城县政府组织住建局、林业局等相关职能部门200余人，用时4小时将8幢价值1000余万元的违建房屋依法拆除。
违建别墅拆除了，清理、平整、复绿工作又摆上日程。如何监督彻底，打通监督“最后一公里”?于是，检察官继续跟踪监督相关行政机关积极作为。商城县政府在组织强拆完毕后，即安排该处所在地吴河乡政府组织后续废弃物清理、平整及复绿工作，限期三个月内完成验收。之后，吴河乡政府即组织专门力量对强拆建筑垃圾进行清理，平整土地，并于今年2月重新种植了果木树，后续工作圆满完成。
如今，在曾经被破坏损毁的库区内，昔日繁华的休闲娱乐设施不见了，违建的别墅不见了，眼前所见的是一点点新绿。不久的将来，一座风景旖旎、山青水美的鲇鱼山水库会再次呈现在世人眼前。
(本报记者刘立新 通讯员胡传仁 肖锐)
