北京市高级人民法院工作报告
——2021年1月25日在北京市第十五届人民代表大会第四次会议上
北京市高级人民法院院长 寇 昉
各位代表：
现在，我代表北京市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
1、2020年的主要工作
市十五届人大三次会议以来，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和最高人民法院正确指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，司法为民、公正司法、服务大局，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全市法院新收案件839175件，审结836514件。
坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，为疫情防控提供有力司法保障
面对突如其来的疫情，全市法院闻令而动、主动应对，做到审判执行工作“不停摆”，实现诉讼群众和法院干警“双安全”，在严峻考验下推动法院工作取得新突破新发展。市高院迅速制定关于为坚决打赢疫情防控阻击战提供司法服务保障的措施等文件28件，及时明确疫情防控司法对策,向党委政府报送涉疫纠纷法律对策建议90余篇，促进涉疫纠纷源头预防和妥善处置。依法从严从快审结抗拒疫情防控、暴力伤医、哄抬物价等刑事案件90件，对孙文斌杀医案依法判处被告人死刑，坚决维护医护人员人身安全和公共卫生安全。坚持协商为主、调解优先，引导当事人通过和解共渡难关,依法妥善处理因疫情产生的民商事纠纷1623件，6件被最高法院确定为服务保障疫情防控典型案例。创新无接触式诉讼服务，建设“北京云法庭”，制定完善在线诉讼新规则，线上审判取得突破性进展，全年线上开庭35.9万次，占全国法院线上开庭数量的40%，居全国第一。
坚持围绕中心、服务大局，为加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平营造公正高效的法治环境
深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决承担巩固党的执政根基、维护人民群众根本利益的政治责任，如期完成扫黑除恶专项斗争任务。三年审结一审黑恶案件165件，判处罪犯745人，陈海涛、林国彬、高福新、何波等重大案件的依法审判，沉重打击了黑恶势力、发挥了强大震慑效应。坚持扫黑与反腐同步发力，依法审结涉黑恶腐败及保护伞案件69件92人。持续加大“打财断血”力度,判处追缴、罚没、退赔财产27亿元，彻底摧毁黑恶势力经济基础。严把案件证据关、程序关、法律适用关，对18件指控的恶势力犯罪依法未予认定，做到不枉不纵，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。坚持标本兼治，针对社会治理问题落实“一案一建议”，有力促进铲除黑恶势力滋生土壤。
坚决维护首都安全稳定。深刻认识首都安全稳定的特殊重要性，依法严厉打击危害国家安全犯罪和杀人、抢劫等严重暴力犯罪，依法严惩非法集资、网络诈骗、危害食药安全等犯罪，全年审结刑事案件18703件。依法严惩侵害未成年人犯罪，深入推进社会观护、心理疏导等工作，保障未成年人健康成长。
积极服务创新驱动发展。发挥知识产权审判激励创新、推动高质量发展的引领保障作用，审结知识产权案件68327件。提高司法保护强度，制定侵害知识产权损害赔偿裁判指引，完善侵权损害司法认定机制，依法提高损害赔偿标准，在四维图新与百度、奇虎等公司电子地图著作权侵权系列案中，判赔额达7500万元。发挥规则创制作用，探索数字经济中新类型知识产权保护新标准，通过“人工智能著作权”“抖音短视频”等新类型案件的审理，为新技术新业态发展营造良好法治环境。深化知识产权司法保护机制创新，北京互联网法院打造了世界领先的互联网诉讼平台，版权链—天平链协同治理平台被业界称为司法和技术赋能产业的变革性创新。
持续优化法治化营商环境。落实《北京市优化营商环境条例》，深入企业、行业协会征求意见建议107次，就完善网上立案、延期开庭、司法网拍等出台32项改革举措，审结民商事案件443751件。围绕维护金融安全、促进风险防控，上线全国首家金融案件多元解纷一体化平台，实现区块链存证、诉前调解、司法确认全流程网上办理，有效促进了金融纠纷高效、便捷、低成本解决。围绕服务保障供给侧结构性改革，大力提升破产办理便利度，健全府院联动机制，协同市政府相关部门出台25项制度，解决破产费用等难题，北京破产法庭快速审理程序平均办理时间减少到99天。围绕服务保障高水平对外开放，在四中院建立涉外商事纠纷诉讼、调解、仲裁一站式多元解纷中心，积极打造国际商事纠纷解决高地。
努力保障京津冀协同发展。依法妥善化解涉“疏整促”、副中心建设、中轴线申遗等中心工作的矛盾纠纷，审结相关案件1115件，评选了服务保障“疏整促”和冬奥会冬残奥会20个典型案例，为矛盾化解提供标准和指引。依法服务保障规自领域专项治理、违建别墅清理整治，及时向党委政府提出法律建议，就1318起纠纷一案一评估，全力化解矛盾，依法审判执行，保障整治工作顺利推进。监督支持行政机关依法行政，审结行政案件19520件。
切实加强民生司法保障。落实“六稳”“六保”要求，对疫情中因生产经营困难引发的纠纷,设置立案、调解、审理、执行绿色通道，服务保障中小微企业恢复经营、持续发展。开展城乡居民人身损害赔偿标准统一试点，改变区别城镇与农村户口确定人身损害赔偿标准的传统做法，促进权利公平、规则公平。依法审理婚姻家庭纠纷等案件，保护妇女、儿童、老年人、残障人士合法权益。加强涉军案件审判工作，依法维护国防利益和军人军属合法权益。认真做好国家赔偿和司法救助工作，办结此类案件1674件。持续推进精准普法，深入开展民法典宣讲活动，以“超速别车泼咖啡”等“小案件”彰显法治“大道理”，以“京法巡回讲堂”、“京小槌”微动漫等形式，开展防控疫情、远离毒品、防范电信诈骗等法治宣传教育，在中央政法委“四个一百”优秀政法新媒体评选中，市高院是全国法院系统唯一获得全部奖项的法院。
推动切实解决执行难。坚持善意文明执行，开展服务保障“六稳”“六保”专项执行行动，在加大执行力度的同时，采取对企业生产经营影响最小的司法措施，促进产业链供应链稳定。完善执行联动机制，推进查、控、扣一体化建设，新建了不动产、京牌车辆线上查封系统。落实执行案件办理、执行违规问题“一案双查”机制，强化对执行工作的监管。全年执结案件267846件，执行到位金额1083.2亿元。
坚持司法为民、公正司法，深化司法体制改革，提升审判质量和效率
加强审判监督，坚守公平正义生命线。强化合议庭作为法定审判组织的功能，发挥人民陪审员实质参审作用，确保依法规范合议。制定类案检索办法，推行类案强制检索制度，规范法官裁量权行使，促进裁判尺度统一。严格落实院庭长监督管理、院庭长办案、法官会议、审判委员会等制度，对院庭长履职情况开展专项督查，院庭长审理案件277968件，占全部结案的33.2%。深刻检查、着力纠正减刑、假释、暂予监外执行工作中存在的问题，制定减刑、假释、暂予监外执行实施细则等管理制度，从严把握适用条件，促进审理工作的实质化、规范化。依法接受检察监督，审结检察机关抗诉案件165件,改判或发回重审63件。持续推进司法公开，应公开裁判文书上网率达到99.9%，庭审直播率达36.1%，比上年提高16.2个百分点。
加强审判管理，不断提高审判质量效率。深入开展案件质量评查、裁判文书评比等活动，市高院评查案件6419件，推动审判质量不断提升，生效案件服判息诉率达97.4%。为缩短送达周期，建立市场主体送达地址确认制度，民商事案件电子送达率提升到58.3%。为缩短鉴定评估周期，制定鉴定评估专业机构考核评价和动态管理办法，鉴定评估平均用时由40个工作日缩短至24个工作日。推行民事诉讼繁简分流改革试点，制定独任制适用、电子诉讼等6项配套文件，小额诉讼程序和简易程序平均用时比法定审限缩短一半以上。
加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，为群众化解矛盾提供“菜单式”选择。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,通过“多元调解+速裁”机制结案324395件，工作机制在全国法院得到推广，为构建矛盾纠纷分层过滤、递进化解的诉讼机制提供了北京经验。对接党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，建设全市法院诉源治理统一平台，为基层组织提供诉源治理服务1.5万人次。通过工作，全市法院新收案件多年来首次出现下降，降幅达14.7%，容易形成批量案件的物业服务、民间借贷纠纷分别下降65.2%、31.5%。紧抓群众反映突出的问题，持续深化“接诉即答、接单即办”便民服务机制，12368热线接听来电73.7万次，联系法官到位率达100%。
深化智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化。市高院建立电子卷宗生成中心，推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，带动全市法院全流程网上办案、全节点监督管理。依托北京市政法办案智能管理系统，上线刑事司法办案31项业务流程。将民商事、行政案件近100个流程节点嵌入审判系统，实现自动预警、实时提醒、风险阻断。
坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的审判队伍
坚持把政治建设摆在首位。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训，深入学习贯彻习近平法治思想，开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，举办政治轮训班104期，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实基层党建“两项制度”，开展党建品牌创建活动，进一步增强了队伍凝聚力战斗力，法官人均结案332件，4497名党员干警下沉社区参与疫情防控，全市法院4个党建案例获评全国法院党建创新案例，入选数量居全国第一。一年来，全市法院50个集体和103名个人获省部级以上表彰。
培养过硬司法本领。围绕民法典等法律和司法解释，全面开展业务培训，创设“京法网上课堂”，参训人员4.5万人次。扎实推进审判业务、审判研究、改革创新、人才聚集“四个高地”建设，组织“百案云庭”业务技能比赛，开展审判业务专家、审判实务研究专家评选，在三个法院分别挂牌设立刑事、知产、行政审判特色人才高地，在全国法院优秀裁判文书、优秀案例分析、学术研讨论文评选中，北京法院均居全国第一。深入开展司法改革“微创新”活动，推动各项工作实现“大变革”，北京法院入选最高法院司法改革典型案例数量居全国法院首位。
锤炼优良纪律作风。深入开展防止干预司法“三个规定”专项整治，制定具体操作规程，切实做到过问案件全程留痕、过问情况逐案报告、不当干预严肃追责。严格落实任职回避制度，有效防止利益冲突、促进廉政风险防控。深入开展司法巡查、审务督察，对法庭和接待窗口纪律作风开展视频巡检，以零容忍的态度严惩司法腐败。法院工作人员受党纪政纪处分18人，被追究刑事责任8人。
过去一年，全市法院自觉接受市人大及其常委会监督，认真落实市十五届人大三次会议审议法院工作报告时提出的意见建议，向市人大常委会专项报告优化营商法治环境和知识产权审判工作情况，接受了专题询问。自觉接受政协民主监督，积极配合政协开展调研、协商等活动。认真办理代表委员提出的建议、提案，62件建议、提案全部办结。创新疫情防控背景下与代表委员沟通联络新机制，开展线上线下联络活动374场，代表委员参与2044人次。
过去一年工作成绩的取得，是市委坚强领导、市人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果，各位人大代表、政协委员的监督支持有力推动了法院工作新发展。在此，我代表全市法院表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，全市法院工作还存在一些问题，主要是：审判监督管理有待加强，监督管理制度落实仍不够到位；审判质量效率有待提升，人民群众对办案周期长、裁判尺度不统一等问题仍有反映；有的审判人员素质能力有待提升，高层次人才储备还不够充足；全面从严治党压力传导还不够到位，法院干警违纪违法问题仍有发生。对此，全市法院将采取有效措施坚决有力予以改进。
2、2021年的工作任务
2021年，全市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会、中央经济工作会、中央政法工作会、全国高级法院院长会精神，认真落实市委各项部署要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，突出政治建设，突出服务保障首都高质量发展，突出审判监督制约，突出诉源治理，深入推进司法体制改革，切实加强高素质审判队伍建设，推动审判工作高质量发展，为“十四五”开好局起好步提供有力司法保障。
牢牢把握正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平法治思想，围绕庆祝建党100周年，全面开展政治轮训，持续开展党建品牌创建活动，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将党的领导贯彻到法院工作全过程各方面。
紧紧围绕首都中心工作，全面履行审判职责。全力维护首都安全稳定，依法严惩严重刑事犯罪，建设扫黑除恶长效机制。全力服务国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市建设，加大关键领域知识产权司法保护力度，落实知识产权惩罚性赔偿制度。全力保障京津冀协同发展，继续依法稳妥审理涉“疏整促”、副中心建设、冬奥会冬残奥会等案件。全力服务构建新发展格局，高起点高标准建设北京金融法院，制定为“两区”建设提供司法服务的具体措施，进一步优化法治化营商环境。全力服务保障供给侧结构性改革和国际消费中心城市建设，强化产权司法保护，加强反垄断和反不正当竞争审判工作。全力提升民生司法保障水平，认真贯彻实施民法典。全力做好疫情防控工作，为常态化疫情防控提供有力司法保障。
不断深化改革创新，切实提高审判质量效率和司法公信力。认真落实法治中国建设规划，服务保障法治中国首善之区建设。完善司法监督制约机制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥审级监督功能，进一步强化内部监督。深化“多元调解+速裁”和诉源治理，形成覆盖全面、上下联动、各方协同的治理体系。深化司法为民举措，全面建设集约高效、多元解纷、智慧精准、交融共享的现代化诉讼服务体系。
始终坚持全面从严治党，着力锻造高素质审判队伍。以队伍教育整顿为着力点，筑牢忠诚之魂、狠抓问题查纠、严明纪律作风、弘扬英模精神。持续推进“四个高地”建设，提升专业能力，培养储备一批高素质专门人才，确保北京法院队伍始终走在全国前列。
各位代表，全市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次大会决议，奋发向上、苦干实干，为服务保障率先基本实现社会主义现代化努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！
