【法治日报】营造稳定公开透明可预期法治化营商环境—山东高院院长张甲天代表谈司法助力构建新发展格局
□ 记者 姜东良
去年以来，山东法院系统以司法效能提升激发市场主体活力，在推动实现高质量发展上狠下功夫，努力营造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境，为构建新发展格局提供了有力司法支撑。
围绕这一主题，今年全国人大会议期间，《法治日报》记者采访了全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天。
让侵权者付出代价
“不论国企民企、内资外资还是大中小微企业，一视同仁、依法保护。”张甲天说，产权制度是市场经济的基石，产权保护是法治化营商环境的重要一环，山东法院持续加强产权司法保护，坚持平等保护各类市场主体。去年审结涉企业一审民商事案件50．6万件，有效维护了企业和企业家的合法权益；对涉嫌骗取贷款、合同诈骗犯罪的3名企业家依法宣告无罪，再审改判和发回重审涉企业民事案件804件，让企业家安心创业、放心投资、专心经营。
山东法院树立最严格的知识产权保护理念，依法严惩侵犯知识产权犯罪，统一定罪量刑标准，加大刑事处罚力度，去年审结一审知识产权刑事案件271件；加强保护高新技术和前沿领域技术，依法制裁侵害专利权、假冒商标、攀附知名企业商誉等行为，审结一审知识产权民事案件两万件；依法适用惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，判赔数额50万元以上的案件966件，让创新者心无旁骛，让侵权者付出代价。
金融案件涉及面广，审理好此类案件对防范金融风险、支持金融改革创新具有重要意义。张甲天说，山东法院加强金融审判，依法保护各类市场主体权益，出台支持金融服务实体经济发展的若干意见，审理的墨龙、天业等证券虚假陈述索赔案，涉及6000多名中小投资者，积极回应了上万股民的司法期待，为规范金融市场秩序提供了司法指引。
据统计，2020年，山东法院妥善审结金融借款、民间借贷等案件23．3万件，准确认定借款合同效力及利息，打击高利放贷行为，防控金融风险。青岛法院审结海尔消费金融公司小额贷款纠纷3．7万件，为当事人挽回损失1．3亿元。
改革创新破产审判
2020年，审结破产案件1875件、盘活土地资源5．7万亩、化解不良资产1582亿元、妥善安置职工6．5万人……这组数据背后，是山东法院充分发挥破产审判职能作用、不断提升破产审判质效的不懈努力。
张甲天说，去年“破风”行动开展以来，山东法院充分发挥破产制度市场救治和出清功能，坚持“积极拯救”和“及时退出”并用，化解了一大批长期未结破产积案。
据介绍，山东高院出台“僵尸企业”出清司法处置方案，全面实现“僵尸企业”出清提质增效，助推实现“腾笼换鸟”；发挥企业救治功能，制定促进破产重整、落实“六保”任务8项措施，依法将重整、和解成功企业从失信被执行人名单中删除，综合运用多元化债务清偿手段，用创新性方式熔断担保圈，维护地方金融稳定，保障劳动者生存利益；强化善意文明执行理念，慎重采取财产保全措施，严禁违法超范围、超标的查封、扣押、冻结企业财产；对资金链暂时断裂但仍有救治可能的企业，通过达成和解分期履行、兼并重组等方式盘活企业资产，依法保障被执行企业正常生产经营。
“种种措施的推进，为全省新旧动能转换、金融风险防范化解、法治营商环境优化提供了有力的司法服务和保障。”张甲天说。
山东法院一直没有停止破产审判改革创新的步伐。
“我们实行破产案件繁简分流，简易快速审理的案件平均用时缩短至100天左右，最短34天。”张甲天告诉记者，山东法院普遍实行网上破产办理，在提高效率的同时，破产财产处置成本减少约5％。淄博、东营等法院推进个人破产制度试点，探索完善破产制度。快立快审涉96家省属困难企业案件，依法促进“僵尸企业”出清。在疫情防控期间，邹平市法院仅用时55天便依法审结西王集团破产案，成功化解100亿元债券违约风险，实现法律效果与社会效果的有机统一。
张甲天说，随着民法典的正式施行，破产审判迎来新的契机和更大挑战。山东法院将继续致力于把有限的市场资源快速、有效地调整供给有生存机会和发展前景的市场主体，为优化营商环境增添新动力。
打造对外开放新高地
随着改革开放不断深入推进，涉外民商事案件的重要性日渐凸显。如何依法平等保护中外投资者合法权益，促进实现多方共赢，为构建新发展格局贡献力量？山东法院一直在思考。
2020年，山东法院制定服务打造对外开放新高地建设的20条措施，审结一审涉外商事案件1170件、海事案件2131件，为“一带一路”、上合示范区和自贸试验区建设提供了有力司法保障；依法行使海事司法管辖权，审理扣押外轮案件19件，境外当事人主动申请我国法院管辖，充分展示了我国司法的国际公信力。
与此同时，山东法院积极探索将多元解纷机制与涉外商事审判相结合。青岛中院涉外商事审判庭充分发挥涉外商事审判职能作用，构建涉外商事纠纷多元化解平台，成功调撤多起涉外商事案件，体现了涉外商事审判平等保护中外当事人合法权益、调解优先、息讼止争的司法理念。
“营商环境没有最好，只有更好。”张甲天说，山东法院将进一步强化责任担当，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，持续提升审判质效，进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，为推动高质量发展贡献法院智慧和力量。
【人民网】山东高院院长张甲天代表：全流程网上办案推动办案模式转变
近年来，山东法院积极顺应司法体制改革潮流，坚持问题导向，强化改革意识，大力加强智慧法院建设，全力推进信息技术与审判工作深度融合。特别是在疫情防控大背景下，山东法院全力推进全流程网上办案系统，实现了疫情防控与审判工作“两不误”，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力司法服务和保障。最高人民法院周强院长予以批示肯定，并要求在全国法院总结推广。就山东法院这一创新举措，全国两会期间，记者采访了全国人大代表、山东高院院长张甲天。
“近两年来，山东法院收结案件数量都在200万件左右，审判执行工作面临较大压力。特别是突如其来的新冠肺炎疫情，对各行业各领域都造成了巨大冲击。人民法院作为审判机关，直接与群众打交道，疫情发生后，立案、审判、执行、信访等工作都存在停摆风险，严重影响人民群众司法获得感。”张甲天介绍，为了解决这一问题，山东法院通过深入调查研究，厘清了影响社会公众司法获得感的“堵点”“痛点”。
一是诉讼服务不便，影响审判质效提升。过去，在山东一些基层法院，一天来诉讼服务中心立案的人最多时能达到三四百人，有些当事人凌晨三点来排队。立案登记制改革解决了立案难问题，但实践中又存在因手续、材料不全等让当事人“跑断腿”“排队久”“磨破嘴”的现象，进入诉讼程序后，当事人又对案件进展情况不了解、不掌握。由于信息技术运用不够，法官更习惯于书面阅卷、提包携卷调查以及开庭、实地或当面提讯等传统工作方式，效率较低。同时缺少司法大数据分析，简案繁案平均用力、“同案不同判”、司法资源配置不科学甚至浪费问题不同程度存在，直接影响了审判质效提升。
二是易滋生司法不公，产生司法腐败。传统的办案模式，案件各个环节没有实现公开，审判监督主要靠“人盯人”“人盯案”。司法责任制改革后，审判监督模式与“让审理者裁判 由裁判者负责”的要求不相适应，信息化手段的缺失，无法实现办案记录全覆盖、可查询、可追溯，院庭长也无法对案件进行有效监督，这就给“关系案、人情案、金钱案”留出了操作空间。
三是疫情防控带来新挑战。审判执行工作具有极强的法定性，立案、送达、诉讼期限、开庭、执行等各个环节都必须严格依法进行。常态化疫情防控的形势下，传统的工作模式和办案模式受到一定影响。如何统筹推进疫情防控和审判执行工作是人民法院需要解决的问题。
在充分摸清这些问题以及疫情防控的大背景下，山东法院迅速转理念、转方式、转作风，加快研究部署全流程网上办案系统。
早在2018年6月，山东法院就已经全面推行网上立案、网上缴退费等诉讼服务，“一张网”再造立案流程，当事人可以通过山东法院电子诉讼服务平台、微信公众号、微法院和自助终端多种方式自助办理网上立案，当年全省网上立案185.5万件。目前，山东三级法院已实现除刑事公诉案件以外的所有案件100%网上立案，2020年网上立案208.2万件，20%的立案登记在8小时工作时间以外完成，实现了由原来大厅叫号排队立案向足不出户在线立案的转变。依托网上立案为基础，2020年，山东法院研究开发了全流程网上办案系统，并在全省三级法院全面推广。
张甲天介绍，该系统主要有三个特点：一是实现了内外网相连接。当事人在任何时候、任何有信号的地方，都可以通过山东法院诉讼服务网、移动微法院进入系统，进行网上立案、网上缴费、网上退费、网上阅卷和网上诉讼等，实现了“建设 24 小时法院”的基本要求，把人民法院和人民群众通过网络的方式连接在一起。二是实现了办案与监督的同步。在法官办案的同时，院庭长在自己分管的领域经过授权后，通过流程节点可以查看案件的办理情况。三是该系统是一个全流程、全节点、实时在线的办案平台。系统一共有26个节点，通过内外网隔离交换系统打通内外网数据交互的诉服节点4个，审判执行环节16个，监督环节4个， 另外还有2个自动生成的考核节点，每个节点大概有1至5项功能。立案、诉调、保全、评估鉴定、庭前会议、审理、合议、签章、归档、执行等所有流程形成一个闭环，各个流程节点清晰明确。通过使用系统，所有法官可以在数据运行的背景下进行阅卷、开庭、合议、裁判文书生成、送达、归档。此外，系统还可以自动生成对法官考核的静默数据，不再需要法官自己填报各种数据，从而促成从过去以办案数量为主对法官进行考核的结果导向，向以数量、质量、效率和效果全方位考核导向的转变，让司法责任制真正落地生根。
全流程网上办案系统的推广使用，是人民法院适应互联网时代一场深刻的重大变革，推动实现了法院办案模式从笔墨时代向信息化时代的颠覆性转变。目前，该系统已经在山东三级法院全部运行。2020年，山东全省法院新收案件217.6万件，结案221.2万件，办案质效持续提升，核心指标保持全国法院前列。
张甲天说，下一步，山东法院将依托全流程网上办案系统，继续不断深化智慧法院建设成果应用，探索制定在线诉讼规则，持续优化“一网通办”诉讼服务体系，让群众享受到智慧法院带来的数字红利、数字正义的同时，积极为健全完善中国特色社会主义诉讼制度贡献山东法院智慧和力量。
来源于：人民网
【澎湃新闻】山东高院院长张甲天代表：全流程网上办案推动办案模式转变
近年来，山东法院积极顺应司法体制改革潮流，坚持问题导向，强化改革意识，大力加强智慧法院建设，全力推进信息技术与审判工作深度融合。特别是在疫情防控大背景下，山东法院全力推进全流程网上办案系统，实现了疫情防控与审判工作“两不误”，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力司法服务和保障。最高人民法院周强院长予以批示肯定，并要求在全国法院总结推广。就山东法院这一创新举措，全国两会期间，记者采访了全国人大代表、山东高院院长张甲天。
“近两年来，山东法院收结案件数量都在200万件左右，审判执行工作面临较大压力。特别是突如其来的新冠肺炎疫情，对各行业各领域都造成了巨大冲击。人民法院作为审判机关，直接与群众打交道，疫情发生后，立案、审判、执行、信访等工作都存在停摆风险，严重影响人民群众司法获得感。”张甲天介绍，为了解决这一问题，山东法院通过深入调查研究，厘清了影响社会公众司法获得感的“堵点”“痛点”。
一是诉讼服务不便，影响审判质效提升。过去，在山东一些基层法院，一天来诉讼服务中心立案的人最多时能达到三四百人，有些当事人凌晨三点来排队。立案登记制改革解决了立案难问题，但实践中又存在因手续、材料不全等让当事人“跑断腿”“排队久”“磨破嘴”的现象，进入诉讼程序后，当事人又对案件进展情况不了解、不掌握。由于信息技术运用不够，法官更习惯于书面阅卷、提包携卷调查以及开庭、实地或当面提讯等传统工作方式，效率较低。同时缺少司法大数据分析，简案繁案平均用力、“同案不同判”、司法资源配置不科学甚至浪费问题不同程度存在，直接影响了审判质效提升。
二是易滋生司法不公，产生司法腐败。传统的办案模式，案件各个环节没有实现公开，审判监督主要靠“人盯人”“人盯案”。司法责任制改革后，审判监督模式与“让审理者裁判 由裁判者负责”的要求不相适应，信息化手段的缺失，无法实现办案记录全覆盖、可查询、可追溯，院庭长也无法对案件进行有效监督，这就给“关系案、人情案、金钱案”留出了操作空间。
三是疫情防控带来新挑战。审判执行工作具有极强的法定性，立案、送达、诉讼期限、开庭、执行等各个环节都必须严格依法进行。常态化疫情防控的形势下，传统的工作模式和办案模式受到一定影响。如何统筹推进疫情防控和审判执行工作是人民法院需要解决的问题。
在充分摸清这些问题以及疫情防控的大背景下，山东法院迅速转理念、转方式、转作风，加快研究部署全流程网上办案系统。
早在2018年6月，山东法院就已经全面推行网上立案、网上缴退费等诉讼服务，“一张网”再造立案流程，当事人可以通过山东法院电子诉讼服务平台、微信公众号、微法院和自助终端多种方式自助办理网上立案，当年全省网上立案185.5万件。目前，山东三级法院已实现除刑事公诉案件以外的所有案件100%网上立案，2020年网上立案208.2万件，20%的立案登记在8小时工作时间以外完成，实现了由原来大厅叫号排队立案向足不出户在线立案的转变。依托网上立案为基础，2020年，山东法院研究开发了全流程网上办案系统，并在全省三级法院全面推广。
张甲天介绍，该系统主要有三个特点：一是实现了内外网相连接。当事人在任何时候、任何有信号的地方，都可以通过山东法院诉讼服务网、移动微法院进入系统，进行网上立案、网上缴费、网上退费、网上阅卷和网上诉讼等，实现了“建设 24 小时法院”的基本要求，把人民法院和人民群众通过网络的方式连接在一起。二是实现了办案与监督的同步。在法官办案的同时，院庭长在自己分管的领域经过授权后，通过流程节点可以查看案件的办理情况。三是该系统是一个全流程、全节点、实时在线的办案平台。系统一共有26个节点，通过内外网隔离交换系统打通内外网数据交互的诉服节点4个，审判执行环节16个，监督环节4个， 另外还有2个自动生成的考核节点，每个节点大概有1至5项功能。立案、诉调、保全、评估鉴定、庭前会议、审理、合议、签章、归档、执行等所有流程形成一个闭环，各个流程节点清晰明确。通过使用系统，所有法官可以在数据运行的背景下进行阅卷、开庭、合议、裁判文书生成、送达、归档。此外，系统还可以自动生成对法官考核的静默数据，不再需要法官自己填报各种数据，从而促成从过去以办案数量为主对法官进行考核的结果导向，向以数量、质量、效率和效果全方位考核导向的转变，让司法责任制真正落地生根。
全流程网上办案系统的推广使用，是人民法院适应互联网时代一场深刻的重大变革，推动实现了法院办案模式从笔墨时代向信息化时代的颠覆性转变。目前，该系统已经在山东三级法院全部运行。2020年，山东全省法院新收案件217.6万件，结案221.2万件，办案质效持续提升，核心指标保持全国法院前列。
张甲天说，下一步，山东法院将依托全流程网上办案系统，继续不断深化智慧法院建设成果应用，探索制定在线诉讼规则，持续优化“一网通办”诉讼服务体系，让群众享受到智慧法院带来的数字红利、数字正义的同时，积极为健全完善中国特色社会主义诉讼制度贡献山东法院智慧和力量。
