司法是社会治理的重要组成，对于维护社会经济秩序，促进营商环境的提升有着重要的作用。对此，无论是今天或是古代的司法官员，都有着深刻的领悟。下面分享一则明末《莆阳谳牍》记载的推官祁彪佳巧判牙行案的故事，以资今日司法者鉴。
案情
明代福建仙游马峰乡间，常有卖棉花者挑负聚于此，为了给这些小商人提供便利，乡人设立牙家，为商客提供饮食，安顿货物，并逐渐发展为替商人发卖，从销售的货物中按每担抽取一定的利润。由于此模式便民通商，商人甚感便利，乐于接受此收费服务模式。
后来，一些外地的市棍见有利可图，于是假借当地乡宦的名义，勾结本地无赖创设牙行，强令卖棉花者不得自行出售，必须交其牙行出售，且抽取高额利润。卖棉花者不得饮食、安顿货物的便利，还无法从销售中营利。原来设立牙行正常经营的人亦无从获利，于是商业活动萧条，造成了病民妨商的局面。因有乡民周殿翼、林凤因设立牙行之事发生争执致讼。
裁判
祁彪佳审理后，认为两人虚构伪造乡宦彭氏的告白（应是设立牙行的申请）以设立牙行，设立者违法，争夺者亦违法，今周、林俱悔过退牙，所伪造的彭宦告白收回。究本讼源头，乃曾盛云挑唆两家之斗，并从中渔利，三人皆杖责。为了一劳永逸，祁彪佳还要求，凡在马峰开铺作牙者，须为当地人，原因在于地方小民生于斯长于斯，对人情物价谙熟，也没有可以依靠的势力，不敢胡作非为，即便有不顺人情，不依物价的人，其他人也可以到官府提告，官府可以依法制裁。如果有外地市棍再倚藉名色，伪造告白，擅立牙行的，允许当地人说明陈告，将市棍送官究治如律，并加枷号，决不轻易饶恕，并将本结果告示公众。从此，外地来此的商户安于市肆，营业秩序井然。
启示
在古代中国，司法与行政机关是合一的，古代司法官员往往也是行政长官，本案即是例证之一。司法官员在办理周殿翼、林凤因设立牙行之事的纠纷之余，还行使了行政权，确立了马峰地区开立牙行的行政规范。这一行为源自古代贤明官员尊崇的儒家官吏应“代天子牧民”的父母官思维，官员在力争个案纷争案结事了之外，不会拘泥于当事人双方的诉辩范围，更注重确立或恢复良性运转的行政或市场秩序，解决产生问题的根源性因素，从而实现“无讼”或“少讼”的价值追求。
重农抑商是今人对古代封建社会统治政策的常规认识，而本案中却可以让人有不同的解读，案件事实并不涉及农业内容，主要涉及商业活动，从中我们可知，并无抑商的内容。相反，从司法官员对扰乱市场秩序的市棍的惩处，创设当好人办牙行的管理规范，以及将案件处理结果和规范及时向公众公开告示等情形，可以看出司法官员对商业活动的态度十分友好，注重便民通商，这既可能是明代后期发达的商业活动所推动的客观结果，也可能是司法官员个人所具有的超越时代的对商业平等保护的思维，或兼而有之。原因在所不问，方法各有不同，但以审判促营商环境提升的理念，可资今日新冠疫情后的复工复产背景下的裁判者学习借鉴。
