为平安甘州建设注入“和谐因子”
——张掖市甘州区司法局创新基层社会治理模式、多措并举、全力维护甘州社会和谐稳定
（通讯员 来鹏）甘肃省张掖市甘州区司法局积极创新，大胆实践，不断丰富和发展“枫桥经验”，利用三级综治中心平台，全力推进矛盾纠纷多元化解机制创新落地，实行矛盾纠纷多元化调解制度，及时调处化解了大量的社会矛盾，着力打造“枫桥经验”甘州版，为平安甘州、和谐甘州的建设发挥了积极作用。
打造实战平台，在建强工作机构上下功夫。按照“设置合理、功能齐全、运转高效、方便群众”的原则和“一站式服务、一揽子解决”要求，甘州区司法局积极主动应对，及时将人民调解指导中心、法律援助中心、诉前调解中心整体入驻甘州区综治中心，搭建了多元矛盾纠纷调处化解平台，实现了集窗口接待、现场调处、分类转办、跟踪督办的“一站式”矛盾纠纷调处化解平台，形成了问题联治、风险联控、平安联创的局面，满足人民群众对于便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。
抓好现场调解，在提高矛盾纠纷化解实效上下功夫。对群众反映的信访问题和各类矛盾纠纷，把现场调解作为化解矛盾纠纷，疏导群众情绪的重要抓手。在矛盾纠纷化解中实行“中心吹哨、部门报到”制度，统筹调度各级各部门职能力量，对群众反映的各类矛盾纠纷进行“联调联治”，并将基层工作经验丰富的一批调解能手和金牌调解员不定期安排在矛调中心，充分发挥他们的专业特长，采取人民调解、信访调解、行政调解等联调模式现场调处各类矛盾纠纷，一大批矛盾纠纷在首访环节得到及时有效化解。工作开展运行以来，接待受理群众来访1900批7149人次，现场调处化解762件，现场调处成功率达40％以上，现场调处不成功的交办责任单位带回进一步调处化解，专人跟踪落实，后期办结率达到97％.更好地促进了矛盾纠纷及时就地解决，以实际行动践行了以人民为中心的理念，丰富发展了““枫桥经验”。
强化诉调对接，在形成矛盾纠纷化解工作合力上下功夫。努力用和谐的司法方式化解矛盾纠纷，是司法局构建多元化纠纷解决机制的结果。针对法院案多人少的累诉问题，司法局与法院密切配合，推行“诉前调解+司法确认”矛盾纠纷化解模式，认真落实诉调对接机制，区法院对事实清楚、争议不大、权利义务关系明确的20余类民事矛盾纠纷引导、移送到中心先行调解，对中心通过调解达成的协议，区法院开通司法确认“绿色通道”，确定专门机构、专门人员进行审核，符合法律规定的，优先予以司法确认书，赋予调解协议法律强制力，形成了无缝街接的“一站式”工作模式。这种无缝衔接的工作流程，时间短、见效快，成本低，既能减轻当事人“诉累”、 也有效节约了审判资源，缓解法院案多人少矛盾，更体现了法律效果与社会效果的统一，减少涉法涉诉信访案件，有利于维护社会大局稳定。
积极打造智慧网络法律服务平台，在打通公共法律服务“最后一公里”，上下功夫。积极探索创新网上法律服务，打通公共法律服务“最后一公里”，发挥网上法律服务覆盖面广、时效性强、传播速度快的优势，利用新媒体平台拓宽线上咨询渠道，积极筹措资金在全区23个乡镇、街道司法所和区公共法律服务中心、区综治中心、区政务服务中心安装公共法律服务远程视频咨询系统软件，配备麦克风、摄像头，打造特色鲜明，内容丰富的甘州公共法律服务新品牌，充分发挥全区公共法律服务远程视频咨询系统的功能作用，使甘州区基层群众能够零距离获得更优质高效便捷的法律服务，实现群众少跑腿，数据多跑路，群众得实惠的目的，真正使公共法律服务在全区实现了数据互联，资源共享。
整合法律服务人员资源优势，在提高现场法律服务方式上下功夫。为满足广大人民群众的多元司法需求，利用辖区律师和法律服务工作者众多的优势，充分发挥律师专业特长，率先在全市300多名执业律师中选聘80多名优秀律师在区综治中心轮流“坐班”接访，每天安排至少1名律师解答来访群众咨询，引导涉访、涉诉、涉法人员走依法维权途径、钝化矛盾。积极组织坐班律师参与矛盾纠纷化解调处，他们以法平衡各方利益，通过当事人说事理、调解员说情理、律师说法理，鼓励当事人就纠纷解决先行协商，促使其达成和解协议。同时，对调解不成但符合法律援助条件或要求法律援助的纠纷及时导入法律援助程序，免费为当事人提供优质、高效的法律服务。近两年来，律师共参与解答各类法律咨询1584件2093人次，调处各类矛盾纠纷125件，提供法律援助1204 件，律师在综治中心现场向群众提供法律服务，在注意稳定群众情绪、化解群众怨气，解释法律法规，引导群众以理性、合法的手段来维护自己的合法权益，信“法”不信“访”方面发挥了不可替代的作用，有效促进法治建设进程。
配套落实“个案补贴”标准，在提高化解矛盾积极性上下功夫。联合多部门制定下发了《关于印发甘州区人民调解“个案补贴”发放管理实施办法的通知》将调处成功简单矛盾纠纷、一般矛盾纠纷和重大疑难复杂矛盾纠纷的补贴标准，一次性提高到100至500元，实行个案补贴以来，政府应补尽补，足额拨付，补贴金额达1853600元，极大地调动了基层人民调解员工作的积极性和主动性。近2年来，共调解各类民间矛盾纠纷9284件，调解率达100%，调解成功率达99.5%，调解率和调解成功率逐年上升，有利地维护了社会的和谐稳定，筑牢了基层社会治理的第一道防线。（张掖市甘州区司法局供稿）
