根据省委统一部署，2020年5月10日至30日，省委第一巡视组对省人力资源和社会保障厅党组开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。6月19日，省委第一巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、认真履行脱贫攻坚整改工作主体责任
（一）提高政治站位，强化主体责任。一是进一步深化思想认识。持续学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和重要指示。6月份以来，先后召开3次党组会、1次巡视整改专题民主生活会，反复学习习近平总书记来陕考察重要讲话，进一步认识打赢脱贫攻坚战对于全面建成小康社会、实现两个“一百年”奋斗目标的重大意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之地将脱贫攻坚作为第一民生工程和头等重要的政治任务，不断提高政治站位，增强责任感、使命感、紧迫感，切实保持攻坚态势，坚定不获全胜决不收兵的信心和决心，更加主动自觉地履行整改主体责任，更加坚定不移地贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府总体安排，更加认真负责地组织落实脱贫攻坚各项工作。二是进一步加强组织领导。把就业扶贫作为人社工作的重点工作任务，把问题整改作为提升扶贫质量、尽快实现脱贫目标的重要举措，党组深入了解扶贫工作情况，解决实际问题，提出工作要求，尤其是对重要政策和重要工作，反复研究、优先部署、认真组织、靠前指挥，着力抓好脱贫攻坚工作。党组成员结合分工优先组织落实扶贫工作，对扶贫工作的组织领导不断加强。三是进一步加大考核督导力度。把扶贫工作作为年度、季度目标责任考核的重点内容，提高考核评分比重，做到季度年度必考，考核优秀等次优先考虑一线从事扶贫工作的同志。结合公开检查，改进督导方式，以暗访为主，确保了解基层客观情况，掌握实际问题，增强工作指导的针对性有效性。
（二）坚持标本兼治，扎实推进整改。一是系统制定整改方案。为确保改彻底改到位，对反馈问题逐条梳理，深挖问题产生根源，分析研究具体措施，7月10日制定《关于落实省委第一巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改分工方案》，逐项确定目标要求、完成时间、责任单位和责任人，确保整改工作按期完成。坚持举一反三、标本兼治，既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，强化政策措施，完善规章制度。二是加强沟通协调。与省扶贫、发改、财政等部门建立协调机制，每月至少协商对接一次工作，研究解决问题，交流数据信息，增强工作合力，切实加强整改工作。三是加强指导调度。6月以来召开全省电视电话会1次、手机视频会2次、座谈会1次，全省稳就业工作培训班1次，指导推进问题整改和扶贫工作。组织人员赴咸阳、铜川、渭南、榆林、汉中、安康、商洛7市抽查暗访，查找问题，调研困难，现场指导。根据整改方案建立整改工作台账，动态掌握进展情况，定期分析比较，及时督办，推动厅内各责任单位和各市抓好落实。
（三）结合整体工作，全面完成任务。把贫困劳动力就业作为就业工作第一优先序，作为人社工作的重中之重，完善政策应对疫情，优化服务精准帮扶。面对疫情带来的严峻挑战，因地因企因人采取“点对点”返岗复工一批、网络招聘一批、线上培训一批、带贫企业解决一批、防疫公益性岗位安置一批“五个一批”措施保就业，累计帮助贫困劳动力返岗复工131.14万人。采取专项行动、扩大带贫企业吸纳成效、提升转移就业服务水平、提高技能培训针对性、强化公益性岗位托底保障“五项措施”扩就业，到目前，全省帮扶202.21万贫困劳动力外出务工，超过去年规模。建立监测户和边缘户监测机制、失业回流人员帮扶机制、稳岗就业工作机制、政企合作机制、以训稳岗机制“五项机制”稳就业，将贫困劳动力稳在企业、稳在就业地，全省112.38万贫困户实现每户至少一人就业，有就业意愿的“零就业”贫困家庭保持动态清零。10月21日人民日报网刊发的2020年国务院大督查综述对我省就业扶贫的做法予以充分肯定。
（四）发挥监督作用，助力脱贫攻坚。驻厅纪检监察组紧盯脱贫攻坚巡视“回头看”反馈的问题，加强检查监督，支持推进整改工作。纪检监察组主动跟进了解整改情况，对阶段性整改工作提出意见建议，对就业扶贫政策落实、吸纳贫困劳动力就业等工作持续跟踪督导。对组织领导、问题整改、工作成效等情况进行监督检查，先后4次到宝鸡、咸阳、铜川等7个市、24个行政村、5个社区工厂进行抽查暗访。加强对社保基金管理、降费返还贷款、农民工工资支付等涉及群众切身利益的问题开展监督，确保问题整改取得扎实成效。
二、全面落实脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见
目前整改工作取得积极进展。厅党组制定实施的3项整改任务5个整改问题中，已整改完成3个问题，2项持续开展的整改问题均取得了阶段性成效。
（一）“落实巡视、成效考核和各类监督检查发现问题整改还不到位”方面
1.关于“义务教育阶段教师存在结构性短缺”问题的整改情况
会同省教育厅加大贫困县中小学校音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科教师招聘力度，长期整改改善基层教师队伍结构。一是组织中小学教师统一公开招聘。空缺岗位向体音美等紧缺薄弱学科教师倾斜。二是对艰苦边远地区县乡中小学幼儿园招聘教师可适当放宽年龄、学历、专业等招聘条件；可拿出一定数量岗位面向本县、本市或周边县市户籍人员（或生源）招聘。乡镇中小学幼儿园招聘本科以上高校毕业生、县中小学幼儿园招聘硕士以上毕业生，可采取面试、考察的方式公开招聘；适当降低开考比例，或不设开考比例，划定成绩合格线。三是配合教育部门做好“特岗教师”招聘工作。招聘计划按不低于20%的比例用于招聘体音美、科学、信息技术等紧缺薄弱学科教师，并优先保障深度贫困地区和易地扶贫搬迁安置点教师招聘。2020年共为原集中连片特殊困难地区、原国家级和省级扶贫开发工作重点县、原“两基”攻坚县和革命老区县的乡镇及以下学校招聘教师5700名。
2.关于“贫困地区医疗服务能力不足”问题的整改情况
会同省卫健委加大贫困地区医生招聘力度，长期整改提升基层医疗卫生机构服务能力。组织医疗卫生人员统一公开招聘。艰苦边远地区乡镇卫生院招聘本科及以上高校毕业生、县级医疗卫生机构招聘硕士及以上毕业生，以及急需紧缺医学类专业高校毕业生，可采取面试、考察的方式公开招聘；可以根据应聘人员报名、专业分布等情况适当降低开考比例，或不设开考比例，划定笔试成绩合格线。组织实施县以下医疗卫生机构定向招聘医学类本科高校毕业生工作，为基层计划招聘2525名医学本科生。贫困地区乡镇卫生院医学类毕业生定向招聘可放宽至大专学历，拿出一定数量岗位面向本县户籍人员报考。组织实施艰苦边远乡镇卫生院特岗全科医生招聘工作。对服务期满自愿留任的特岗全科医生，按程序直接办理聘用手续。
3.关于“易地搬迁社会服务保障水平不高”问题的整改情况
为进一步推动易地搬迁群众城乡居民养老保险服务制度化、规范化、常态化，实现搬迁群众城乡居保服务全覆盖和应保尽保、应发尽发，确保中央决策部署落到实处，6月份省人社厅、省发改委、扶贫办联合印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁群众城乡居民养老保险服务工作的通知》（陕人社函〔2020〕276号）,在加强镇劳动保障站（所）服务的基础上，在易地搬迁集中安置点设立城乡居保协办员，开展城乡居保政策宣传及服务整改工作，安置点社区管理暂不完善的和分散安置的，由就近劳动保障站（所）和迁出地负责提供城乡居保“双服务”，确保搬迁群众就地就近办理城乡居保业务, 建立了易地搬迁群众城乡居民养老保险服务长效机制。目前已全部实现城乡居民基本养老保险应保尽保、应发尽发。
（二）“落实整改牵头责任还不够到位，制定出台相关支持政策存在滞后现象”方面
根据国家有关部委文件精神和省委省政府决策部署，会同省发改委、省工信厅、省财政厅、省农业农村厅、省国资委、省扶贫办8月10日联合印发《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示切实加强就业扶贫工作的通知》（陕人社发〔2020〕26号），以习近平总书记重要讲话重要指示为指导，从强化目标引领进一步明确就业扶贫工作任务、坚持问题导向完善政策措施克服疫情影响、突出结果导向加强组织实施扩大就业扶贫成效3个方面提出22条政策措施，并组织实施“零就业”贫困户清零、未脱贫未就业劳动力帮扶、监测户边缘户和回流人员帮扶、易地扶贫搬迁就业帮扶4个专项行动，为就业扶贫提供有力政策支持和措施保障，持续加大工作力度。
（三）“落实整改行业监管责任还不够到位，责任传导到基层有弱化现象”方面
1.逐县推动落实。落实技校与县（区）合作培训措施，扎实整改中央反馈的就业技能培训缺乏针对性问题，与尚未签订县校合作协议的11个县（区）人社部门逐个联系,具体指导，并推荐优质技工院校，签订了县校合作协议，组织技工院校和96个涉贫县开展县校合作培训，签订县校合作培训协议206个，开班135期，培训贫困劳动力6514人，加大了培训力度。
2.加强工作督导。常态了解贫困劳动力培训需求，按月发布培训需求清单，供培训机构对接组训。落实差异化培训补贴措施，强化培训的就业导向。6月22日召开进一步做好就业扶贫工作电视电话会议,进一步明确细化工作任务,强化工作措施,指导各地认真整改。建立县校合作培训整改台账,实行培训进度日报制度。开展县校合作培训情况调研,排查短板漏洞,解决实际问题。通报全省县校合作培训进展情况，加大督导力度。
三、持续加大脱贫攻坚工作力度
我们坚决贯彻习近平总书记“务必保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵”的指示要求，继续严格对照省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，在前期整改的基础上，全面对标，精准补短，把握对标内容、补短要求、关键节点、对标方法和任务分工。坚持问题整改与扶贫收官工作一体推进，稳就业与保就业同步发力，全力提高就业扶贫质量，巩固扩展脱贫攻坚成果。
（一）进一步提高政治站位。把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，带着信仰学、带着责任学、带着感情学，真正学懂弄通做实，深刻认识打赢脱贫攻坚战的重要意义，进一步提高思想认识和政治站位，增强使命担当，更加主动自觉履行主体责任，不断加强就业扶贫工作。
（二）对标补短持续整改。履行整改政治责任，对标整改细则，对标政策落地，从严从实从细抓好落实。进一步细化任务、强化措施，指导推动各地持续实施“零就业”贫困户动态清零、未脱贫未就业劳动力帮扶、监测户边缘户和回流人员帮扶以及易地扶贫搬迁就业帮扶四个专项行动，提高精准帮扶水平，加大扶持转移就业力度，确保问题整改标本兼治、不留死角。针对义务教育阶段教师存在结构性短缺，医疗服务能力不足的现状，坚持长期对贫困地区中小学校音体美等紧缺薄弱学科教师和医疗卫生人员招聘的倾斜，持续深化改革。
（三）精准施策巩固成果。坚持边整改边谋划，加强动态监测和就业形势研判，及时发现新情况新问题，稳就业与扩就业相结合，分类施策，加强服务，精准帮扶，增强在岗贫困劳动力就业稳定性，帮助失业或未就业贫困劳动力及时上岗就业，切实防止贫困劳动力返贫、致贫。将就业扶贫融入乡村振兴战略，加强政策衔接，建立健全长效就业帮扶机制，巩固就业扶贫成果，推动贫困劳动力就业规模和质量稳中有升。
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中共陕西省人力资源和社会保障厅党组
2021年3月23日
