实施腾退行动现场。
腾退是破解执行难中的“老大难”。近年来，福建省厦门市集美区人民法院围绕执行工作堵点难点，以提高执行质效为目标，以规范执行工作为抓手，以创新执行方式为动力，着力通过“分期腾退”“公证腾退”等创新机制突破执行工作瓶颈，不断提高执行工作实效，保障辖区经济发展，服务“六稳”“六保”。
今年1月31日，集美区法院成功执结集美区纺织西路某地块腾退案件，腾退并移交国有土地13.41万平方米，建筑10.18万平方米，保障国有资产顺利回收。
周密部署全力攻坚骨头案
2019年11月，厦门市中级人民法院指定集美区法院执行位于集美区纺织西路某地块的腾退案件，案涉土地及厂房均属国有资产。该案被执行人厦门某纺织公司向申请执行人厦门某资产管理公司承租了上述土地、厂房，在租期届满后迟迟未腾退交还。
“这个案件涉及企业67家，工人1000多人，是集美区法院建院以来腾退面积最大、涉及企业及人员最多的一起执行案件。”集美区法院执行局局长张庆东介绍说，“立案后，我们立即成立案件专项执行组，多次前往现场调查，并向区委、区人大汇报了案件具体情况。”
2020年年初，因疫情发生不宜人员聚集，经申请执行人同意集美区法院暂缓强制执行。疫情期间，集美区法院前后3次组织双方协商，要求双方提出切实可行的腾退方案，但双方迟迟未能达成一致。
2020年6月9日，疫情得到有效控制后，在集美区委政法委的协调下，集美区法院联动区检察、公安、信访、街道等部门前往案涉地块及厂房开展统一行动。集美区法院院长刘辉煌带队分组执行，9个执行小组分别向厂区67家租户依法送达腾退通知及公告。
行动当天，厦门中院副院长傅远平现场指导，勘查纺织公司生产车间、仓库等地。“这个厂区存在设备老化等安全隐患，仓库内存放大量易燃货物，在腾退时一定要充分了解现场情况，制定好腾退预案，预防腾退时发生火情等安全事故。”傅远平强调。
依法送达腾退通知及公告后，集美区法院组织双方公司责任人进行协商，并责令纺织公司不得再对外转租案涉地块及厂房，尽快停工停产，履行腾退义务。当天，纺织公司向申请执行人移交了4000多平方米国有土地，并承诺尽快制定腾退计划。
分期分批执行突破腾退瓶颈
“我们公司是经营大型机械的，有的设备重达几十吨，不是说搬就能搬走，短期内搬不了！”
“我们公司是做精密器械的，拆搬都需要专业人士，而且厂房需要过环评，找下一处厂房没那么快的！”
集美区法院发现直接强制腾退难度很大。收到腾退公告后，租户们纷纷向集美区法院反映腾退搬迁困难，希望法院能够给予一至两年的搬迁期。
“该纺织公司经国企改制，员工年龄较大，人数较多，短期安置困难。案涉地块还存在二次转租情况，涉及租户多，直接强制腾退可能引发大量企业经营困难、工人失业下岗等社会问题。”张庆东向记者介绍。
强制腾退执行遇到了瓶颈。经过多次调研，集美区法院提出了分期分批腾退方案，承办法官就分期分批腾退的时间、方式、面积等问题与双方公司不断协调。
“执行工作要考虑社会效果和法律效果的统一。为了落实‘六稳’‘六保’精神，我们提出分期履行的方式，既能够保障申请执行人的合法权益，又能够使企业平稳过渡、工人妥善安置，缓解疫情后社会复工复产困难问题。”集美区法院副院长柯俊龙介绍。
“我们同意分期分批腾退，但是如果签了和解协议，他们还不按期履行，导致时间再次拖延，耽误了这个地块重点项目建设，那么谁来负责？”申请执行的资产管理公司负责人表示担忧。
集美区法院充分考虑双方的意见，在和解方案中设置了违约责任，纺织公司及其公司股东承诺若未按期履行和解协议，自愿承担相应违约金，并告知可能因此承担拒执犯罪的刑事责任。违约责任的设置有效督促被执行人履行义务，保障申请执行人合法权益。
2020年7月16日，案件双方就分期分批腾退达成和解协议。
善意执行稳妥处理员工安置
为了确保分期执行方案顺利完成，集美区法院建立了专项执行微信群，耐心倾听并收集租户们的意见，对搬迁存在困难的租户，集美区法院协同申请执行人和被执行人积极协助搬迁。
2020年11月，集美区法院对租户进行排查摸底，发现有部分租户未按时腾退。集美区法院执行组便再次前往厂区，召集未腾退的租户了解腾退进度，一方面对腾退工作进行释法说理，一方面积极协调解决租户腾退困难。
“你们作为协助义务人，也应当配合履行生效法律文书确定的法律义务，否则，有可能会因此承担法律责任。如果有腾退困难就要提出来，大家一起想办法解决。”张庆东手里拿着往年腾退案例，向租户们释法说理。
腾退的建筑还涉及2栋员工宿舍。纺织公司向执行组反映，短期内让大量员工搬离较为困难，集美区法院积极与申请执行人协调对员工宿舍给予一定搬迁宽限期，适当延长员工宿舍搬迁时间，缓冲员工安置问题。
签订分期腾退协议后，集美区法院执行组定期跟进落实腾退情况，及时听取租户意见，协调解决腾退难题，并安排专人在微信群定期发布执行进度、执行情况。
最终，纺织西路地块在2021年1月31日正式完成移交。
结案后，刘辉煌向记者介绍说：“一直以来，腾退问题是执行工作的一大难题。这次纺织西路地块腾退案件，以‘和解分期腾退’方式，缓和了腾退案件中的矛盾，避免出现新的社会问题，为大型腾退工作开辟了新的思路，为人民法院腾退执行工作提供了宝贵经验。集美区法院将继续贯彻落实‘六稳’‘六保’精神，秉持善意执行理念，创新执行方式，为切实解决执行难提供问题最优解。”
