编者按
为深入学习贯彻习近平法治思想，全面总结全面依法治省工作中涌现的典型案例，省委依法治省办部署开展了山东省2020年度法治建设十大典型案例推荐评选活动。经过推荐申报、初评候选、网络投票和专家复评等环节，最终确定“济南市在全国首推行政处罚‘四张清单’制度”等10个案例获评山东省2020年度法治建设十大典型案例，“济宁市积极打造四级‘和为贵’社会治理服务中心”等10个案例获评山东省2020年度法治建设十大典型案例提名奖。
为进一步展示法治山东建设成果，充分发挥典型示范引领作用，“山东司法”新媒体平台开设专栏对案例进行展播，供大家学习研究借鉴。今天推出“十大典型案例”第一期：济南市在全国首推行政处罚“四张清单”制度
济南市着眼创新落实城市精细化治理和优化法治化营商环境要求，敢于争先，勇于创新，在全国首推行政处罚“四张清单”（即不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单）制度，大力推进包容审慎精准执法。
一、坚持法治思维，科学编制“四张清单”。组织28个市级执法部门制定“四张清单”，共涉及808项行政处罚事项，其中不予处罚188项、减轻处罚141项、从轻处罚245项、从重处罚234项。
二、坚持分类施策，大力推进精准执法。一方面，对涉及新产业、新业态、新模式等领域的违法行为，只要不触碰安全底线，实行包容审慎监管，避免执法措施“一刀切”，体现执法的“温度”。另一方面，对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境、污染防治等领域的违法行为，坚持重典治乱，该严的要严、该重的要重，体现执法的“力度”。
三、坚持以上率下，构建整体推进格局。市级执法部门是规范和编制行政处罚“四张清单”的责任主体，其编制公布的“四张清单”在全市范围内统一适用。在率先抓好“四张清单”实施的同时，通过加强案例指导、组织现场观摩、座谈交流等多种形式，引领联动、整体推进，推动“四张清单”制度在全市落实。
四、坚持执法为民，建立长效工作机制。建立动态管理机制，定期对实施情况进行评估，及时调整规范，确保清单既符合行政管理需要，也符合群众和企业需求。
“四张清单”实施以来，全市各级执法部门已办理不予处罚36365件、减轻处罚521件、从轻处罚531件、从重处罚39件，受益市场主体3万余家。“四张清单”的实施，是执法为民宗旨的有力践行，使全市各领域行政处罚权力的行使得到全面规范，将制度规范转化为治理效能，实现给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化法治营商环境做“乘法”，最大限度减少了不必要的行政执法事项，有效防止了行政执法行为“一刀切”，为深化行政执法体制改革和优化营商环境贡献了济南经验。
该做法被人民网、新华网、大众网、济南日报等媒体关注报道，入选2020年济南市政法改革十大创新亮点工作。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室、司法部、山东省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室、山东省司法厅都给予充分肯定，并从不同层面推介济南市推行“四张清单”制度的创新做法。
