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创新长沙法治实践 谱写行政复议新篇章

发布时间:2021-06-21 来源: 湖南省司法厅 作者:佚名

  

  

  有一种精神,叫敢为人先;有一种姿态,叫逆流勇进;有一种追求,叫法律必须被信仰,否则形同虚设!

  2020年2月,习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议,审议通过了《行政复议体制改革方案》。2021年4月7日,我省《关于行政复议体制改革的实施意见》公布,明确从6月1日起全省统一实施新的行政复议体制。

  改革即大考,是选择等待?抑或,是主动作为?

  尚法、务实、创新的长沙行政复议人,毅然选择了后者,在这场异常艰辛的大考中,交出了一份令人异常欣喜的答卷。2020年下半年以来,在长沙市委、市政府的坚强领导下,全市上下统筹推进行政复议体制改革,顺势而为,于变局中开新局,实现了实施方案出台发布、人员保障到位、场地保障到位、经费保障到位的成绩,复议体制改革进程稳定向好。

  顺势求变艰难向前

  故谋必欲周密,必择其所与通者说也,故曰或结而无隙也。夫事成必合于数,故曰道数与时相偶也。天时地利人和三者配合,能够保证一个事情的成功。

  在市委、市政府的坚强领导下,作为“全国行政复议工作先进单位”的长沙市行政复议机构,一直以来紧紧围绕市委、市政府的决策部署,充分发挥行政复议的职能作用,为长沙经济社会发展提供了坚强的法治保障。而全市重视、关心、支持行政复议工作的浓厚氛围为推进改革奠定了良好的基础。2018年以来,长沙市各级行政复议机关共办理行政复议应诉案件数量占全省各地州市案件总数的33%。

  与此同时,长沙市行政复议机构队伍长期存在复议队伍人员匹配不足、专业化水平不够等问题。行政复议工作负重前行、步履维艰,亟需通过行政复议体制改革,充分发挥行政复议作为建设法治政府的抓手和化解行政争议主渠道作用。

  深入调研、凝聚共识是前提

  “没有调查就没有发言权!”这句话成为2021年市司法局的行政复议人学党史亲力行的写照。

  2021年伊始,市司法局作为市政府行政复议机构,成立行政复议体制改革工作专班。为推进全市行政复议体制改革工作,改革工作专班制订了《关于开展行政复议体制改革系列调研的方案》,有针对性地对重点部门和区县(市)的近3年行政复议案件总体情况进行调研,全面了解掌握全市行政复议工作具体实际情况,研究分析工作现状,征求对行政复议体制改革的意见和建议。

  从2021年3月开始,改革工作专班基本放弃了节假日,开启改革倒计时的全天候工作模式。在本省方案尚未明确之际,为了使行政复议体制改革在市级层面早日形成合力,改革工作专班向市政府递交了《关于长沙市推进行政复议体制改革的情况报告》。4月14日,市司法局与市委编办相关人员一同前往广州、深圳开展实地调研,听取吸收其经验介绍,并将调研资料汇总形成调研报告,及时向市委市政府进行汇报。

  与此同时,市司法局紧密锣鼓地启动了《长沙市行政复议体制改革实施方案》的起草工作,5月28日,长沙市人民政府正式印发《长沙市行政复议体制改革实施方案》。同时,长沙市司法局对外发布《关于实施行政复议体制改革有关事项的通告》,向社会公布行政复议体制改革内容,突出行政复议管辖权的变化,公开改革后全市行政复议机构办公地址、联系电话,实现了人民群众“找得到、找得准”行政复议机关。

  攻坚克难、落实编制是关键

  行政复议体制改革后,市司法局预计市本级办理行政复议应诉案件将增加2至3倍。在前期对全市复议机构人员编制总数、行政复议应诉案件办理情况全面调研摸底后,市司法局多次与市委编办沟通协调。5月下旬,市委编办在前期调研的基础上,根据省委编办通知的有关精神,在省委编办对长沙行政复议体制改革所涉机构编制指导意见确定的8人基础上核定为11人,对我市行政复议工作的机构和人员予以保障。

  为保障市政府本级行政复议工作的正常运转,按照我省《关于行政复议体制改革的实施意见》规定,经市人民政府批准,市政府办公厅于5月25日下发通知,抽调市公安局(含交警部门)、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局具有行政复议工作经历或取得法律职业资格行政编制人员至市政府行政复议办公室集中办理行政复议案件,在6月1日改革前全部到岗。

  高标谋划、真抓实干是基础

  5月19日,市委常委、市委政法委书记廖建华主持召开全市行政复议体制改革工作会议,明确了行政复议体制改革工作事关重大,要大力支持,着力解决人员编制、场地建设、经费保障等问题,明确了根据便民利民的要求,在市政务服务中心设立行政复议申请接收窗口,在市政务服务中心附近安排场地作为市政府行政复议办公室的过渡用房,并建设配套业务用房,以解决老百姓前往市司法局交通不方便、两头跑的问题。

  一分部署,九分落实,真抓实干、埋头苦干保证了改革攻坚战打得赢,打得好,长沙行政复议人全员取消休假,进入全面备战状态。6月2日下午,市政府行政复议办公室在新建成的行政复议听证室举行首场行政复议听证,申请人及其代理人、被申请人行政机关委托代理人当场发表自己的意见,充分保障了听证效果。市政府行政复议办公室还将进一步优化案件审理机制,大力推进“阳光复议”,让群众以“看得见、听得懂、说得出”的方式参与复议,力争达到以公开促公正、以公正立公信,以公信树权威的效果。

  2021年已近过半,在上半年行政复议体制改革的大考中,长沙,无疑是一个成绩亮眼的“领头雁”。

  沧海汪洋,有我乘风破浪。2021年长沙行政复议的“下半场”,我们将继续贯彻落实习近平法治思想,落实省司法厅具体工作要求,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,以更实举措制度保障行政复议工作提质增效,力争在推进行政复议改革的新征程上取得更大的成绩。

  

  (长沙市司法局供稿)

  


原文链接:http://sft.hunan.gov.cn/sft/xxgk_71079/gzdt/jcdt/202106/t20210621_19671439.html

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