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“行政合规+刑事合规+企业诚信”,深圳宝安探索城区合规管理范本

发布时间:2021-07-20 来源: 广东省司法厅 作者:佚名

  深圳市宝安区认真贯彻落实习近平法治思想,以改革为引领,以企业合规建设为突破口,以优化营商环境为落脚点,打好“行政合规+刑事合规+企业诚信”组合拳,探索城区合规管理范本。2021年以来,宝安区新增商事主体19689家,营商环境持续优化。

  一

  规范优化行政执法,不断提升合规管理水平

  宝安区出台企业柔性执法若干措施,从联合执法等8个方面开展企业柔性执法。

  一是根据“合法、审慎、可操作性”原则,紧密涉企部门先行制定从轻、减轻、不予行政处罚事项清单。18家重点行政执法单位共制定企业合规指引673项,轻微行政违法行为从轻、减轻、不予处罚清单419项,企业合规典型案例200件。

  2020年10月以来,全区各执法部门不予处罚案件309宗;减轻、从轻处罚案件664宗,减免金额2381万元;涉企业财产保全案件9307件,100%采取“活封”方式。

  二是统筹行政执法职能和执法资源,出台《宝安区2021年度合规建设重点企业联合执法检查计划》,2021年已联合执法检查3次,发现各类违法行为、安全隐患19项,共减少各单位检查企业次数6次,最大限度减少不必要的行政执法事项。

  三是广泛开展合规激励机制适用工作,已对34件行政执法案例施行“行政合规减免处罚”。

  二

  深化刑事合规试点,推进企业刑事合规司法改革

  宝安区人民检察院作为全国6家企业合规改革试点之一,率先开展企业犯罪相对不起诉适用机制改革,打造企业刑事合规“宝安模式”。

  积极适用刑事合规激励机制,审慎适用强制措施。制定《规范审前羁押措施适用工作方案》《办理羁押必要性审查案件工作指引》等制度文件,对涉企案件犯罪嫌疑人羁押必要性审查全覆盖,已对9名涉企业犯罪嫌疑人依法作出不批准逮捕决定,已对2名涉民企犯罪嫌疑人依法变更强制措施为取保候审;制作企业合规激励告知书,对开展合规的7宗试点案件均向涉案企业和犯罪嫌疑人送达告知书。

  建立公检法司企业合规衔接机制。加强公检法强制措施适用、合规整改效果互认等方面衔接配合。试行重点企业案件通报制度,制定《宝安区公检法及行政执法机关企业合规工作衔接办法(试行)》和《宝安区企业合规第三方监督评估工作办法(试行)》等制度10余项。探索“不起诉从宽处理”+“行政从宽处罚”双重激励机制,将刑事合规中合规协议、检察建议、企业出具保证书等做法向行政合规领域拓展延伸。

  三

  全国率先推进信用标准化建设,建立企业合规管理体系

  制定《公共信用信息标准总体架构(国家标准代拟稿)》,通过国家标准化技术委员会审定并正式发布。率先在重点领域建立企业信用档案,推行企业信用分级分类监管,相继推出“信易贷”“信易租”“信易批”等多元服务,其中“信易贷”项目累计授信企业381家,授信金额1.14亿元;“信易租”项目为599家守信主体提供免押办公设备租赁服务,合同金额7499.5万元。

  发布宝安区首批“3A”信用企业名单,明确公共信用A级、纳税A级、海关AEO高级认证企业名单,初步梳理首批“3A”信用企业34家。发布《宝安区“3A”信用企业联合激励实施细则》,梳理了行政审批、行政监管、合规激励、税收管理及海关管理等9个方面的20条联合激励措施,实行“社会信用评价”与“行业信用评级”共享互认。

  开展宝安区诚信合规示范企业(园区)评选,目前已收到企业申请88家,园区申请20家。优化企业信用修复“从快从简”流程,帮助合规建设企业尽快恢复正常信用状态。

  四

  构建六位一体支撑体系,为企业合规提供坚实保障

  构建一套组织保障机构。率先成立区级促进企业合规建设委员会,下设4个专项组,制定合规委工作办法等多项配套制度,形成区委区政府牵头抓总、各部门齐抓共管的工作格局。

  建立一个合规智库。依托最高检民营经济司法保护研究实践基地,吸引全国知名律所,打造具有领跑地位的合规智库。与中国贸促会全国企业合规委员会副主席王志乐教授共建王志乐合规工作室,为宝安合规建设提供高端智囊支持。

  打造一个企业合规信息系统。筹建宝安区企业合规建设管理信息平台,开发宝安区亲清政企服务直达平台刑事合规和行政合规系统,在法治体检自测、合规案件启动、合规调查、信用修复、数据信息集成等方面,实现全流程闭环管理。

  建设一批企业合规示范企业和示范基地。筛选50家企业开展主动合规建设试点;首批筛选5家区百强重点企业开展合规示范企业建设,树立企业合规建设标杆;优先在区智能制造行业协会等3家重点行业协会开展合规建设,树立行业合规标杆;在区重点产业园区创维创新谷设立企业合规建设服务点,树立园区建设标杆;率先与深圳海关共建企业规范管理示范基地暨稽查核查实训示范基地,2020年12月启动以来,共为约900家辖区企业提供了线上线下培训,受到企业广泛好评。

  搭建一系列高端研讨平台。2020年9月,最高检“企业刑事合规与司法环境优化”研讨会在宝安举办;2021年4月,深圳市委依法治市办“促进企业合规建设工作现场会”在宝安举办。

  编辑一套合规指引丛书。编制企业合规建设指导手册《合规经营事事通,高质量发展路路通》(第一版),《深圳市宝安区企业合规指引》、《深圳市宝安区企业合规典型案例选集》、《深圳市宝安区企业合规行政执法从轻、减轻、不予行政处罚清单》等配套丛书。

  


原文链接:http://sft.gd.gov.cn/sfw/news/workSt/content/post_3349056.html

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