创设一项慈善基金、挂钩十个行业协会、协同百家爱心企业、帮扶千起案件当事人、惠及万户家庭成员……近年来，福建省晋江市人民法院高度重视对困难群体的帮扶救助工作，结合当地民营经济活跃的实际，于去年8月在全国率先推出“执行+慈善”司法救助机制，打造“一十百千万”司法帮扶工程。
“我们引入以企业家为主的各种社会力量，建立‘短期救济+长远保障’的扶贫模式，为法院执行过程中发现的生活困难当事人提供资金救助和就业帮扶，提升困难当事人的经济能力，为一方平安和社会和谐添砖加瓦。”晋江法院党组成员、副院长吴明铀告诉《法治日报》记者。
一年来，晋江法院共为66起案件当事人申请资金救助118.3万元，梳理登记12名就业帮扶对象，直接促成28件执行难案结案，近50件信访投诉案件得以化解。
慈善基金能解“近忧”
在一起交通事故中，当事人易某平当场死亡，其家属依法可获赔73万余元。案件进入执行后，晋江法院用足强制措施，执行金额也仅到位21万余元。易某平的妻子陈某因患癌症丧失劳动能力，只能靠低保和捡垃圾维持生计。每次她到法院执行局打听案件进展，都是失望而归。
面对这类“执行不能”的现实问题，晋江法院的法官们看在眼里、急在心里，不断思考、探寻解决问题的出路。最终，晋江法院结合本地民营经济活跃、慈善氛围浓厚的特点，提出“执行+慈善”救助机制这一创新工作思路。
2020年8月12日，晋江法院在晋江市慈善总会冠名设立“法院执行慈善基金”，以法院自筹、财政拨款及社会捐款等渠道筹集善款，得到诸多爱心企业的支持。目前，晋江市已财政拨款300万元，晋江市慈善总会和各爱心企业也已出资、认捐1400万元，共计1700万元的执行慈善基金全部到位。
“执行慈善基金由晋江慈善总会统一管理、审批和发放，筹集的善款通过定存、信托等方式让基金保值增值，再利用产生的孳息、增值部分进行日常救助，实现慈善资金永久可续，法院只负责筛选和报送救助对象。”晋江法院执行局局长苏友庆告诉记者。
2000年11月，黄某华受雇于兰某从事安装玻璃工作，不慎触电身亡，晋江法院判决兰某应赔偿黄某华父母各项损失共计40332.8元。兰某未按期履行赔偿义务。黄某华父母申请强制执行后，晋江法院经多次查找、实地调查，均未发现兰某有可供执行财产，且兰某已下落不明。
晋江法院创设“执行慈善基金”后，执行法官了解到黄某华母亲已患病过世，父亲黄某荣已逾六旬且无收入来源的现状，便告知黄某荣可向法院申请执行慈善救助。黄某荣提交申请后，晋江法院经审查，认为其符合执行慈善救助的条件，对黄某荣发放执行慈善救助金4万元。
就业帮扶可消“远虑”
就在“法院执行慈善基金”成立的当天，先前因“执行不能”只能捡垃圾为生的陈某便成了救助机制启动后的首批获益人。
晋江法院在为她申请了3万元的司法救助后，又为她申请了慈善救助款1万元，还促成她与爱心企业——晋江市红日袜业有限公司签订就业帮扶劳动合同。企业还为她提供了宿舍、伙食，有效改善了陈某一家的生活困境。
苏友庆表示，资金救助的对象仅限于申请执行人，且只能缓解他们眼前的困境，而要想帮助他们铲除“穷根”，同时也让那些符合主观态度端正、面临生活困难、已被采取司法强制措施等条件的被执行人“自食其力”，还得提供就业帮扶措施，为有劳动能力的生活困难群体提供就业机会。
张某某天生患有小儿麻痹症，是某报业服务有限公司的征订发行员。因薪资问题，张某某与公司产生争议，经裁定，该公司应支付张某某工资、法定休假日加班工资共计17747元。后因该公司迟迟未履行，张某某向晋江法院申请强制执行。
该案件进入执行程序后，晋江法院多方查找，均未发现该公司有可供执行的财产。考虑到张某某身体残疾、妻子身患糖尿病、女儿还在读书的家庭困境，晋江法院执行干警彭劲松主动告知其可申请执行慈善救助，并向张某某介绍就业帮扶举措、推荐就业帮扶单位。
最终，张某某成功申请到1万元的执行慈善救助金，并向法院表达了就业意愿，填写了就业申请书，一家人的生计有了着落。
救助帮扶持续发力
“一个帮扶对象的背后是一个家庭，牵系一个家族乃至一方的和谐、幸福。”苏友庆表示，通过“资金救助+就业帮扶”，既能帮助当事人解决生活困难问题，又可以为企业获取劳动力资源提供全新的渠道，还可以直接促使部分原来“执行不能”的小标的额案件实际结案，减少因此引发的执行信访矛盾。
为保障帮扶措施有效落实，晋江法院通过挂钩十个行业协会、协同百家爱心企业等手段完善救助帮扶机制，帮助生活困难群体获得更多的就业机会，让帮扶成果惠及万户家庭成员。
“晋江民营经济活跃，行业协会发达，凝聚力强。行业协会对会员企业也较为了解，能够协助筛选符合条件的企业参与帮扶工作，也能对参与企业进行跟踪、督促。”晋江法院执行局副局长林峥嵘介绍说。
根据要求，每个行业协会向晋江法院筛选、推荐10家企业成为司法帮扶企业，确保帮扶企业源源不断，并负责增补或淘汰企业。同时，每个行业指定1名工作人员与法院对接日常具体帮扶工作。
“至于帮扶人员能否就业、在哪个企业就业，最终由行业、企业进行选择，我们充分尊重行业和企业的专业认知。”林峥嵘说。
为了给帮扶对象提供较为稳定的工作岗位，晋江法院还主动筛选有帮扶实力的爱心企业，并向百家爱心企业推荐就业对象，保障帮扶对象拥有持续性、稳定性收入。
目前，晋江法院第一阶段已授予12个行业协会“司法帮扶共建行业”聘任证书及牌匾，并聘请36家企业为“司法帮扶共建单位”，帮扶力量进一步壮大。
