“村里将我们的田地分别流转给种植大户雷某和郭某，现在地流转完了，可是按照合同还欠我们3.9567万元流转费呢，而且流转的土地仅对部分埂子、沙包进行了修正，并未对土地进行平整。”近日，沙雅县努尔巴克乡吉格代托喀依村村民依米提·吾斯曼等5名村民向沙雅县纪委监委反映了他们的堵心事儿。
县纪委监委介入调查后，吉格代托喀依村党支部书记艾海提·热依木才想办法追回少支付的3.9567万元流转费，发放给5户村民。最终，艾海提·热依木因在村土地流转过程中没有发挥监管督促作用，导致土地流入方未对土地进行平整，未及时支付部分流转费，且拖欠群众钱款，受到了党纪处分。这是该地区开展提级监督的一次有效实践。
加强和完善对村（社区）干部特别是“一把手”的监督，打通基层监督“最后一公里”，是推动全面从严治党向基层延伸、维护群众切身利益的重要举措。今年以来，阿克苏地区纪委监委立足监督主责定位，积极探索推进村（社区）提级监督试点工作，扎紧村级小微权力运行的“笼子”，推动全面从严治党向基层延伸。
为合理确定提级监督试点对象，该地区组织各县（市）纪委监委联合政法、组织、财政、信访等部门，对村（社区）集体资产、债权（债务）规模和“两委”班子作用发挥等情况开展摸底调查，梳理出135个“两委”班子成员违纪问题多发、信访问题突出、集体负债（或经营性收入）较多的行政村，经乡（镇）党委推荐、县（市）纪委监委审定后，纳入提级监督范围。建立地区纪委监委党风政风监督室总体牵头、纪检监察室具体实施的提级监督工作机制，围绕贯彻落实上级党委决策部署、推进基层党建、规范村集体“三资”管理、强化党员作风建设等方面，通过日常监督、专项监督、线索提级办理等方式进行提级监督，所在村党支部书记按照科级干部管理要求，建立个人廉政档案。
明确了提级监督重点内容，健全完善重大决策、日常管理、便民服务3大类94项“小微权力”清单，逐项开列廉政风险点和风险防范措施，科学绘制流程图，明确事项办理步骤、审批运行程序，及时督促村（社区）通过农村大喇叭、设置宣传栏、发放宣传册、服务窗口陈列书架等方式全面公开公示。规范设置乡（镇）纪检监察协作区34个，村（社区）交叉监督组300个，配备乡镇纪检监察干部469人、村级纪检委员5011人、监察信息员4741人，举办村（社区）监督信息员培训班130余场次，组织开展村（社区）纪检委员、监察信息员开展业务能力测试220余场次，进一步提升基层监督能力。
提级监督的目的在于发现问题、解决问题、分析根源、推动治理。该地区建立“县（市）统筹、乡（镇）配合、村（社区）参与”的三级联动提级监督工作格局，紧盯“四议两公开”议事规则执行，定期检查党务、村务、财务公开情况，加强村集体“三资”使用、购置、处置等全过程监督，发现苗头性问题及时分析研判，采取针对性措施精准施治，化解风险、堵塞漏洞，先后修订完善《农村集体“三资”和财务管理实施办法》《农村集体“三资”村管村用乡监暂行办法》等制度，从村集体财务管理、开支审批、责任追究等14个方面，不断规范农村“三资”管理。对发现集体资金收支使用、集体建设项目分配经营、集体资源发包租赁等方面的问题线索，由县（市）纪委监委提级办理、严查快办。今年以来，该地区共查办挪用、侵占村集体“三资”案件89件90人，查处基层损害群众利益问题219件301人。
同时，为引导基层干部进一步强化不敢腐的意识、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的政治自觉，该地区还精心挑选扶贫领域、村集体“三资”管理等方面典型案件，深入推进以案促改，在查清案件事实、剖析案件发生的深层次原因的基础上，采取召开警示教育大会、以案促改大会、退赔大会、观看警示教育片等形式，总结教训、警钟长鸣。今年以来，该地区在乡（镇）、村（社区）组织召开警示教育大会202场次，组织党员观看警示教育片1.21万人次，确保达到“查处一人、教育一批、警示一片”的效果。
“提级监督是规范村级组织权力运行监督制约的有力举措，缩短了‘上对下’的监督距离，发挥了‘面对面’的监督优势，进一步强化对基层小微权力的监督制约，打通村级末端监督‘神经末梢’。我们将常态长效开展好这项工作，全面提升基层治理效能。”该地区纪委监委相关负责人表示。（阿克苏地区纪委监委陈丽英 | 责任编辑 杨艳）
