“根深则叶茂，本固则枝荣。”在“十四五”开局之年，辽宁高院深入贯彻习近平法治思想，在省委坚强领导和最高法院有力指导下，突出强基导向，把基层基础建设作为“一把手”工程，坚持精力向基层集中、政策向基层倾斜、力量向基层下沉，系统推进基层基础工作，解决基层法院51个难题，投入资金8561万元。
高标准顶层设计，坚持“长谋划、短安排”
求木之长者固本，垒台之高者强基。
辽宁共有128家法院，其中，基层法院有110家，占比达86%。2021年，辽宁高院把加强基层基础建设作为全省法院七项重点工作之一，全盘谋划、持续发力，明确“长谋划、短安排”工作思路，省法院专门成立由党组书记、院长郑青为组长的全省法院强化基层基础建设领导小组，统一领导、协调推动，先后召开两次全省性会议进行专题部署，要求各中级法院靠前指挥，强化基层基础工作。
辽宁高院出台《院领导基层联系点工作规定》《关于推进院领导基层联系点工作的实施方案》《关于院领导深入人民法庭调查研究工作实施方案》，明确深度调研、解决问题等4项任务，建立蹲点调研、清单管理、跟踪问效等8项机制，将院领导深入基层法院、人民法庭调研作为强化基层基础建设的一项长期制度。
俯下身，沉下心。郑青率先垂范，利用周末休息时间，先后到近30个基层法院、人民法庭走访调研，实地考察了解基层法院和人民法庭建设情况。辽宁高院15名院领导受领党组强基“军令状”，每人分赴各自联系点基层法院3次以上，开展“点对点”调研帮扶活动，上下一体推进，确保帮扶对象在“薄弱摘帽”的基础上，推进整体工作进入全省中游水平，力争实现基层联系点的亮点工作进入全省法院前列。
目前，辽宁高院院领导共调研14个中级法院、28个基层法院、20个人民法庭，走访人大代表、政协委员、党政机关人员、优秀干警、企业家代表等143人次。近期，将向院党组述职联系点工作。
在充分调研基础上，《关于加强基层基础建设的意见》《关于开展新时代人民法庭“五化”建设活动的实施办法》《关于开展新时代全省示范人民法庭创建活动实施办法》等制度相继出台，形成全省人民法庭建设制度体系。在加强基层基础建设意见中，明确了全面加强基层法院政治建设、业务建设、队伍建设等9个方面，44项具体内容，作为辽宁高院党组统筹抓基层强基础提纲振领的“总抓手”，推动基层法院各项重点工作取得新突破、整体工作实现新跃升，不断夯实基层法院发展根基。
聚焦基层痛点堵点，解决基层51个难题
“上面千条线、下面一根针”。辽宁高院党组下定决心，推动重心下移、力量下沉、保障下倾。经过前期调研，辽宁高院联系点基层法院及人民法庭共反映各类问题92个，省法院照单全收，挂图作战，对账销号。
——抓党建带队建。辽宁高院以开展党史学习教育和法院队伍教育整顿为契机，强化政治引领，推动全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在基层法院落地落实。弘扬英模精神，开展向辽宁省优秀共产党员、“辽宁时代楷模”鞍山市千山区法官滕启刚学习活动。聚焦组织力提升，明确基层法院党建工作重点，制作《基层党组织组织力提升达标任务表》，提炼出30项组织力提升指标，督促各基层法院对党建工作不规范、为民举措不扎实等5类20余个问题完成整改。沈阳经济技术开发区法院、长海县法院、西丰县法院3个集体获评人民法院党建工作先进集体。
——力量向基层倾斜。针对基层法院班子成员老化，交流任职渠道不畅问题，辽宁高院积极协助组织部门完成47个基层法院院长换届，新配备的基层法院院长人选平均年龄比配备前降低6岁，交流119名基层法院班子成员；针对内设机构负责人职务职级不清问题，积极协调省委编办，为26个基层法院核定科级领导职数，为84个不确定内设机构规格的基层法院核定内设机构领导数量；针对基层法院招人难、留人难问题，积极争取政策支持，基层法院新招录公务员396人，占全省法院招录总数75.4%，全省法院遴选员额法官265人，基层法院入额226人，对沈阳、大连等11个地区26个基层法院的法官员额进行动态调整。
——推动财物保障落实。辽宁高院积极与省财政厅沟通协调，将2021年中央和省级政法纪检监察转移支付资金5%预备费全部用于基层法院和人民法庭办公场所维修改造、智能化升级。将3046.91万元资金分配给45个基层法院，其中，近90%资金分配给138个人民法庭，用于安检设备配备、法庭维修等项目，共配备安检门93台、安检仪119台，实现人民法庭安保设施配备的零遗漏、全覆盖。同时，为了缓解基层法院资金不足问题，辽宁高院主动承担全省智慧法院共建项目经费，2021年总计安排信息化项目资金3000余万元，用于加强基层信息化建设，进一步提升人民法庭司法办案智能化水平。
据了解，辽宁高院现已解决基层联系点问题51个，部分解决问题13个，其余28个问题亦在积极推进中。
筑牢司法服务“最后一公里”，扎实推进人民法庭建设
“全省首个人民法庭驻村工作站——新民市法院大民屯法庭驻村工作站落户新民市张家屯镇后大河泡村，驻村法官定期巡回办案，让人民群众更有获得感。”
“大连海事法院长海法庭建立了广鹿岛等3个巡回审判点，通过线上开庭、上岛开庭等手段，实现诉讼不出岛。”
“凌海市法院石山法庭积极开展诉源治理，逢案必调，案件调撤率在75%以上，被最高法院授予全国法院先进集体。”
人民法庭是化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，是推进社会治理、促进乡村振兴的最前沿，新时代人民法庭如何发挥职能作用？
随着城市化进程不断加快，有的地方群众到基层法院要比到人民法庭更加便利；有的地方经济转型升级，人民法庭受理案件数量和类型发生明显变化……
在充分调研基础上，辽宁高院统筹调整优化全省人民法庭布局。在农村建设综合性法庭，在偏远地区建设“中心法庭+巡回审判点”，在类型化矛盾相对集中的区域建设道路交通、家事审判、自贸区等专业化法庭，形成覆盖城乡的司法服务网络。布局调整后，共有城区法庭34个、城乡结合法庭96个、乡村法庭182个。其中，打造中心法庭40个、开展专业化审判的法庭29个；发展服务保障特色产业、新业态的特色法庭13个。各中级法院按照“一庭一册”原则制定并上报了人民法庭发展规划。
2021年，全省人民法庭立足审判主业，依法妥善审理涉民生案件，保障人民群众的合法权益不受侵害，维护社会稳定；因地制宜延伸司法服务功能，大力优化乡镇营商环境；积极践行马锡五审判方式，妥善调处涉农矛盾纠纷，全力服务农业农村发展；聚焦精准扶贫，加大普法力度，全面推进乡村振兴。为了不断适应基层群众的司法需求，全省人民法庭紧密联系当地党委政府，不断加强诉讼服务，全面融入多元解纷大格局，较好地发挥了人民法庭参与基层社会治理的职能作用。目前，全省共有267个人民法庭入驻人民法院调解平台。
全省人民法庭建设取得阶段性成效。2021年7月，全国高级法院院长座谈会召开，辽宁人民法庭工作经验在会上进行了交流。
“在解决问题基础上，要瞄准更高目标不懈努力。”连日来，辽宁法院开展“代表委员走基层”活动，代表委员对法院强基工作给予点赞同时，亦有更多期许。这与正在开展的全省人民法庭“五化”建设和示范人民法庭创建两项活动初衷不谋而合。
据介绍，全省人民法庭将在三年内分三批全部实现基础设施标准化、法庭管理规范化、诉讼服务便民化、司法办案智能化、文化建设特色化“五化”达标。在此基础上，评选出有突出成效的人民法庭作为全省示范人民法庭，推进全省人民法庭实现保障水平进一步提升，审判质效进一步提升，“三个服务”功能作用进一步提升，不断推动全省人民法庭工作高质量发展。
“辽宁法院将持续提升基层法院、人民法庭建设水平和司法能力，为实现人民群众对美好生活的向往、促进辽宁全面振兴全方位振兴提供更加有力的司法服务。”郑青表示。
