为提升行政执法机关服务经济社会发展的能力，持续激发市场主体活力，培育新的经济增长动能，打造法治化营商环境，近日，省全面推进依法行政工作领导小组印发《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》指出，通过积极推行包容审慎监管，提升各级政府的行政执法效能；树立“执法就是服务，服务就是执法”理念，把以人民为中心的思想贯穿行政执法全过程；对触碰法律底线和涉及人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理，提高违法成本；引导市场主体、行政相对人及时自我纠错，主动消除、减轻社会危害后果，树立诚信守法经营观念；支持新技术、新产业、新业态、新模式等重点经济领域发展，依法加强对小微、新创办企业的扶持，为市场主体成长和发展营造健康宽松的法治环境。
《指导意见》明确了实施包容审慎监管的主要措施。
建立包容审慎监管事项清单。完善包容审慎监管机制，各行政执法部门要转变执法理念，将标准化执法与人性化服务相结合，灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等手段，探索建立健全对行政相对人事前辅导、风险提示、劝诫、约谈等制度。
规范自由裁量权基准，各行政执法部门要对照法律法规，依据不同行政行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，按照合法、科学、公正、合理的原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，对本系统行政执法行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，并适时组织系统评估，建立动态调整机制。
加大重点领域执法力度，各行政执法部门应当坚守质量和安全底线，对市场主体实施包容审慎监管的同时，对触碰法律底线和涉及金融安全、食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、应急管理、野生动物保护、劳动保障等关系群众切身利益的违法行为，要加大执法力度，依法严厉打击，提高违法成本。
推动行政执法信息共享，要依托各级行政执法信息平台和系统，植入包容审慎监管板块，将执法创新与科技创新等有机结合，及时有效归集各类执法信息。加强行政执法工作保障，强化执法队伍建设，严格行政执法主体、行政执法人员资格和证件管理制度，加大行政执法法律法规培训力度，不断提升行政执法人员的能力和水平。
