近年来，瑞安市编外人员数量日益庞大，虽有效缓解了政府人力资源紧张等问题，但队伍内违纪违法案件逐渐显露。对此，瑞安市纪委监委实行编外人员“三强”监督，探索打造编外人员监督“瑞安样板”。
精准化监督强震慑
“编外人员有多少人？都在哪些岗位上工作？”“编外人员录用有没有经过严格考核？有没有制定廉政风险管控机制？”日前，瑞安市纪委监委第七纪检监察室对全市编外人员情况开展监督检查。
自2020年底起，瑞安市纪委监委牵头成立监督专班，坚持问题导向，从编制核定、录用标准、工作程序等3个方面对相关部门进行监督检查，共发现问题78个，立行整改56个，限期整改22个。此外，联合审计等部门对19家单位开展专项审计，发现并督促整改超编用工、超标发薪等问题5个。
2022年2月，仙降街道编外人员曾某某等人虚构事实贪污公款案件宣判，6名涉案人员分别被判处有期徒刑10个月至1年3个月不等，并分别处罚金10万元。这是瑞安市纪委监委查办的编外人员违纪违法的典型案件。
“编外身份不是躲避监督的护身符，只要涉嫌违纪违法，都要依法追究。”瑞安市纪委监委相关负责人说。自专班成立以来，该市共查处编外人员违纪违法15人，移送起诉6人。
长效化监督强约束
针对编外人员，瑞安市创新推行清单式管理，建立“负面清单”“关注清单”两张清单。根据监督实际，该市纪委监委建议市委编办等部门将因违纪违法问题被辞退的人员纳入“负面清单”，将存在工作表现不佳、多次辞职等问题的人员纳入“关注清单”，督促用工单位在招录人员时，对照“负面清单”和“关注清单”严格审查，把牢“进口关”。目前，瑞安市已建立“两张清单”库1146人，清退问题人员8名。
“一些编外人员廉政意识相对薄弱，认为违纪违法的最大成本就是被辞退，往往没认识到最后可能会身陷囹圄。”瑞安市纪委监委相关负责人说，再者部分用人单位对编外人员管理相对松散，发现问题往往仅辞退处理，也导致编外人员“有恃无恐”。
自专班成立以来，该市纪委监委结合专项监督及案件查办中发现的编外人员廉政风险点，召开廉政风险分析会5次，推动建章立制11项，堵牢廉政风险点28个。同时，该市纪委监委将编外人员违纪违法与单位全面从严治党主体责任考核相挂钩，倒逼用人单位认真履行监管责任。
数字化监督强监管
今年以来，瑞安市纪委监委以数字化改革为抓手，创新打造编外人员e监督系统。目前，该系统被纳入2022年温州市数字化重大应用“一本账”与规范公权力大数据监督应用项目。
“该系统建立了编外人员‘一人一档’廉政画像，还可以实时读取编外人员的违纪违法问题线索，实现监测、预警、分析、反馈业务全流程运行，预计监督效能将大幅提升。”据该市纪委监委相关工作人员介绍，编外人员e监督系统涵盖全市96个单位8305名编外人员基本信息，包括招聘入口关、在职监督全覆盖、日常廉政教育、风险防控预警等场景，通过与公安、法院、人社等部门的信息数据实时碰撞、实时预警，实现对编外人员的闭环式监督管理。
其中，针对异常信息，系统将根据问题类别智能分级预警，自动生成“红橙黄”预警信息发送至相关部门限时处置，并推送给各级纪检监察组织跟踪催办、督促落实，形成“问题智慧发现、异常及时预警、部门有效整改、监管督促倒逼”的闭环处置模式。下一步，瑞安市纪委监委将参照机关、事业人员管理模式，监督推动编外聘用人员管理流程重构，通过数字化手段实现人员管理全过程监督，全力提升全市编外人员队伍“清廉指数”。
（瑞安市纪委监委）
