2022年1月至7月，武汉市武昌区检察院不捕率升至39.5%，不诉率升至31.8%；诉前羁押率降至23%，持续保持全市检察机关最低，较去年同期下降19个百分点。业务数据变化的背后，是经济社会的发展变革，是刑事犯罪结构的变化，是司法善意和温度的传递，是检察履职服务超大城市治理现代化的探索。让占比大多数的轻微刑事案件等的犯罪嫌疑人在不被关押的情况下等候审判，少捕慎诉慎押刑事司法政策正在深刻影响武昌这座首善之城。
捕前分流抓好羁押源头减量
检察官一对一对接派出所，每周二、四到区公安分局侦查监督和协作配合办公室值班“问诊”，进一步规范提前介入工作，创新开展检警互评双向监督……武昌区检察院和区公安分局共建的“5+X”侦捕诉衔接工作机制，为检警双方统一司法理念、司法标准、司法尺度，从刑事诉讼程序入口端减少羁押案件数量提供了行之有效的制度保障。
经与公安机关充分沟通，武昌区检察院制定了《刑事案件捕前分流工作指引》，对故意伤害罪、非法拘禁罪、盗窃罪等11类常见罪名不提请逮捕的具体情形和流程进行了明确，有助于公安机关综合判断犯罪嫌疑人有无报捕必要，实现捕前分流。对于无逮捕必要的案件，双方还构建了案件快速移送“绿色通道”。2022年上半年，该院受理非羁押直诉案件占比达75.9%，其中241件轻微刑事案件实现不捕直诉，极大地提升了办案质效，减少了当事人的诉累。
数据赋能为社会危险性“定量”
知易行难，改变“构罪即捕”“以捕代侦”等心理依赖和工作惯性，须从机制建设入手。为帮助检察官依法准确把握逮捕条件，武昌区检察院在对前期办理的案件开展海量赋分评查分析的基础上，制定了《审查逮捕案件社会危险性量化评估工作指引》。一案一评、谁办案谁评估、逐项排查、强化释法说理，工作指引中明确的原则已经融入刑检部门干警的工作日常和每一个案件中。
《工作指引》将社会危险性量化指标划分为高、低风险两个维度，以加权正负值赋分方式为检察官全面客观评估社会危险性，精准区分因社会危险性较低可依法不捕的情况提供了路径参考。
今年以来，武昌区检察院共对28名无羁押必要的涉罪人员变更了强制措施，向办案机关提出建议采纳率达100%。羁押必要性审查不仅是在减少羁押人员的数量，更是在减少社会对立和社会矛盾。为扎实推进该项工作，武昌区检察院将有关审查内涵、启动情形、审查内容等汇编成工作提示。工作提示特别对一般应当启动羁押必要性审查的具体情形进行了列明，成为了检察官“伴手书”。
不羁押不代表无罪，也不代表不管。相反，规范非羁押手段的适用，加强对非羁押人员的监管教育十分必要。少捕慎诉慎押不是不捕不诉不押，必须坚持该严则严，该宽则宽，确保“放”和“捕”均做到精准恰当。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，还需要更多配套制度机制作为支撑。近年来，针对实际工作中存在的堵点、难点，武昌区检察院着眼刑事诉讼全流程，先后探索建立了醉驾案件交通志愿服务考评机制、羁押必要性审查听证机制等工作机制，都取得了良好效果。（来源：人民日报社 人民数字）
