创新激活力 融合提效能
——宁德寿宁县公安局探索山区特色融合型“两队一室”警务机制改革
记者 龚丽雯 黄锡顺
12月5日，周一，一大早，寿宁县公安局鳌阳警区社区警务队民警蔡劲松揣着笔记本与任务清单，开始了当日例行的“问计问需问效”走访。见到社区民警“老熟人”，工业路居民柳某元忙将蔡劲松招呼进门，指着已经修缮完毕的房墙说道：“现在渗水问题解决了，邻里关系也和谐了。你们常来，我这心里也踏实不少。”
以民意为导向，着力解决好群众“心事”。今年以来，寿宁县公安局以鳌阳警区为试点，进一步凝聚“融”共识、健全“融”机制、深化“融”实践，探索推行具有山区县特色的融合型“两队一室”警务机制改革，用更加顺畅的警务运转、更加科学的警力配置、更加高效的治安管理、更加扎实的基层基础，切实提升派出所“打防管控服”能力与基层治理水平，进一步提升群众幸福感和安全感。
10月21日，寿宁县公安局长许丰到鳌阳派出所指导两队一室建设
攥指成拳
打造基层警务“最强大脑”
11月26日，鳌阳警区综合指挥室LED大屏上的画面被分割成6块，值班民辅警不断滑动着手中的鼠标，一帧帧分析研判着从高清探头反馈而来的信息。当镜头从清源镇阳尾村某山路闪过时，一块抖动的“像素”引起指挥长郑征的注意。将画面放大、再放大，“像素”渐变成为一名老者的身影，郑征当即兴奋起来，通过终端将消息告知一线的搜寻民警：“人找到了!”
这是“鳌阳警区融合型两队一室”警务新模式启动以来，鳌阳警区综合指挥室一体化调度前方警情处置与后方研判力量，合力搜寻走失老人的一幕。
寿宁素有“八山一水一分田”之称。过去，由于山区地形复杂、地处偏远，基层警力不足、事务繁多等原因，造成一线民警战斗力弱、基层治理效果不显。为了破解这一难题，寿宁县公安局在过去开展“大部制联勤，大警区联动”警务管理模式的基础上，进一步创新机制，于今年汇集相邻的鳌阳、大安、清源、坑底4个乡镇派出所，在全市公安机关率先实行融合型区域合作，着力打造“鳌阳警区融合型两队一室”警务新模式。
鳌阳派出所综合指挥室
“该模式以鳌阳派出所为驻地设立综合指挥室，各所抽调部分警力进驻后，按照职责分工承担指挥调度、情报研判、法制审核、窗口服务、综合管理等任务，24小时接受情报指挥指令，统筹调度警务资源，开展警情处置和情报线索核处，并为现场警务工作提供必要情报信息支持。”鳌阳派出所所长、综合指挥室指挥长郑征介绍。
为了建好这一“最强大脑”，提升前端感知，鳌阳警区还将所有的资源向综合指挥室流转，通过整合各视频监控和信息应用平台，形成信息作战的强大合力，有力推进了“情指行”一体化建设向派出所延伸。
鳌阳派出所综合指挥室
“从‘单打独斗’到‘攥指成拳’，如今的鳌阳警区，已建起‘事前预警、事中监督、事后回溯’的勤务运作‘一环链条’，达到‘一室支撑两队，两队互为协同’的良好效果。”郑征表示。今年以来，该警区已办结案件300余起，办结率达87%，同比去年上升8%。
警力下沉
夯实社会治理“最牢根基”
“以前，我们因为身兼数职，对于社区警务往往研究不深入、下沉不到位、走访不全面、掌握不精准。现在，社区民警将80%的时间沉入社区，专心做好基层基础工作，感觉特别充实。”谈起融合型“两队一室”改革给社区警务带来的最大改变，主导辖区社区警务的大安派出所所长李泽兴体会颇深。
社区警务队是“两队一室”警务模式运行的重要组成部分，为派出所警务实战提供基础支撑。融合型“两队一室”改革以来，鳌阳警区按照警务网格划分和各社区社情民情的差异，在鳌阳与大安、清源、坑底各组建3个社区警务组，实行“2+4+N”与“1+1+N”模式，即每组由2名/1名民警、4名/1名辅警与N个警务助理组成社区警务队，密切社区民警与群众的联系，做到“社区民警驻社区，社区事在社区办”。
鳌城义警护学岗在鳌阳中学大门前为学生保驾护航
“每周一，社区民警带着任务清单下社区开展工作;每周五，社区民警回到所内，总结本周社区警务工作开展的情况，现在社区民警每天的工作都以社区为中心来展开，实行‘精准防控、有警处警、无警巡逻、无警基础’的主动勤务新模式，推进社区警务切实干在社区内，切实提高了辖区的见警率、管事率，让广大人民群众切切实实感受到在身边的平安。”郑征说。
推动社会治理，必须将重心向基层下移。为此，鳌阳警区依托由寿宁县委政法委牵头创建的“智理廊乡”综合治理平台，将辖区63个(村)社区细分为446个网格，实行社区警务队与社区网格化融合共治，并通过积极发动社区网格员、鳌城义警、雪豹应急救援队等群防群治力量开展警格联动、警民联防工作，实现问题联治、平安联创，进一步筑牢了基层社会治理的防线，真正实现了服务群众零距离。
不久前，鳌阳派出所便联合蟾溪社区干部成功调解了一起历时三年的土地纠纷，进一步提升了当地群众安全感、满意度。
原来，2019年9月，龚某林与陈某钦因土地归属问题产生口角纠纷，后龚某林儿子用水桶将陈某钦头部砸伤，致使矛盾一直延续至今。
9月5日，社区民警深入群众家中化解矛盾
近期，鳌阳派出所社区民警在“智理廊乡”APP走访录入中发现，龚、陈双方三年前的土地纠纷尚未达成协议，遂积极协同社区干部多次到双方家里了解情况，耐心听取双方利益诉求，找出矛盾症结所在。经多次现场调解，双方最终于11月16日达成和解。
改革成效好不好，数据最有说服力。2022年，鳌阳警区行政案件中可调解案件数103起，其中已调97起，调解率94%，同比去年上升22%。
主责发力
锻造打击犯罪“最硬铁拳”
今年9月初，鳌阳警区接群众报警称，在城乡交接的某山头有一处流动赌博窝点。接到线索后，综合指挥室立即调度警力展开核查，研判活动范围。
由于山头地形复杂，山路纵横交错，赌博窝点的外围有人望风，一旦惊动难以全面收网。案件办理队民警立即向熟悉辖区情况的社区网格员了解情况，并利用无人机先期侦查赌博人员的作案规律和特点。最终不到2小时，就精准确定人、物、地，快速抓获涉赌博人员7人，缴获赌资2万余元。
民警间探讨“智理廊乡”APP的使用方法
“这样的办案速度，在以前难以想象!”郑征坦言，山区派出所基础薄弱，在打击违法犯罪上，挥出的“拳头”往往疲软无力。“两队一室”警务模式运行以来，鳌阳警区突出“专职专司”，将一批年富力强、经验丰富的民警集中到案件办理队，专司日常接处警、案件侦办、主动打击等工作，实现打击犯罪更精准、更高效、更有力。
“目前，我们在案件办理队中组建4个案件办理组，每组分别由2名民警、2名辅警组成。专职专司后，民警有了更多的时间和精力研判案件，不仅工作积极性有了很大提升，全队工作也逐步向专业化、高效化推进。”案件办理队队长郑海涛表示，“在综合指挥室和社区警务队的协同及大量的信息支撑下，形成了三方联动、资源共享、衔接紧密、合成作战的办案机制。”
利用“廊乡天网”破获山头赌博案件
值得一提的是，为了把好案件质量关卡，鳌阳警区还实行派驻法制员工作机制，将法制监督环节前置到接处警环节。案件办理队接警后，综合指挥室即跟进开展日常监督和跟踪检查，对发现的问题提出整改意见，并实行24小时清零制度，以此提升办案民警的执法能力和水平。
“党的二十大报告指出，‘坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。’‘健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。’”寿宁县副县长、公安局局长许丰说，“融合型‘两队一室’警务机制改革以来，派出所勤务模式由‘条’向‘块’转变，勤务管理由‘值班负责制’向‘岗位负责制’转变，勤务运行由‘坐’向‘动’转变，做到责任共担、集约用警、快速反应、群众满意。”
