2021年7月,小白楼街道被全国人大常委会法工委确立为全国第二个设在街道的立法联系点。此后,该立法联系点收到《中华人民共和国体育法(修订草案)》立法征询任务,不仅向涉及到的相关单位部门、律师事务所等征询意见,还组织毽球队、都市风雷大鼓队、社区健身队等体育健身类社会组织召开座谈会,倾听居民体育爱好者的内心想法,收集上报“原汁原味”的立法意见建议近40条。
明确谁来干
搭建组织架构
小白楼街道基层立法联系点自获批以来,结合该街道实际情况,在工作实践中,逐渐形成“一家、一网、一站”的组织架构和人员构成。
“一家”,即依托街道“人大代表之家”开展工作。特邀小白楼街代表组的全体区人大代表作为信息员,定期深入社区人大代表联络站,通过随机走访、调研座谈,了解法律法规贯彻实施情况,开展立法征询和普法宣传。“一网”,即织紧织密意见征询网。充分挖掘辖区内党政机关、企事业单位、民营企业等资源优势,主动联络律师事务所、会计事务所等专业服务机构,密切联系区人大代表、政协委员,广泛发动社区居民群众,铺设涵盖9个社区人大代表联络站、51个居民网格征集点、163家成员单位征集站、280余个社区社会组织、近500名信息员的工作网络,实现街域内征集意见全方位、民意信息全覆盖。“一站”,即设立志愿者服务活动站。统筹辖区社会资源,聘请高等院校、科研院所等专家人才,成立志愿咨询服务团队,在开展意见征询、做好法规草案解读时,注重把专业性的法律条文转化为通俗易懂的群众语言,将群众意见提炼转化为专业表达,提高立法建议的采纳率。同时,招募并培养一批立法故事志愿宣讲员,做好日常普法宣传工作,不断扩大立法联系点的“朋友圈”。
一段时间后,从刚开始街道向外找资源转变为区内外资源主动靠拢:知名律所积极主动联系,参与到立法意见征询工作中;市青联法律界分别主动对接签订共建协议,委员们都各尽所能汇聚智慧助力联系点发挥作用;辖区居民中的志愿者竞相报名做居民信息员。
聚焦怎么干
规范运行机制
在《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》的框架下,小白楼街道逐步规范工作流程,促进基层立法联系点运行规范化、制度化、标准化。
特别是规范运行机制,为人民群众有序政治参与创造实现路径、表达平台和载体,不断探索完善吸纳民意、汇集民智的工作机制,有效扩大群众有序参与立法、表达诉求、体验民主的渠道。党员干部深入到群众中进行普法宣传、广泛征求和听取居民群众对民主、法治等方面的期盼和要求,“原汁原味”收集问题和建议,常态化了解不同群体的“立法心声”。除在社区和成员单位设置固定的基层立法联系点意见征集站外,与主流媒体合作,建立线上“基层立法联系点征求意见专栏”,常态化征集群众对立法和民主等方面的意见建议,与线下信息点位形成立体网络。
今年以来,小白楼街启动了民主参与机制,把体育法征询意见过程中听到的百姓愿望纳入民生实事项目人大代表会商制,协调区属职能部门确定立项,规划开展一系列全面健身活动。
找准发力点
打造融合阵地
小白楼街坚持做好统筹融合文章,打造“立法直通港”品牌。立足联系点直通全国人大的重要功能,充分挖掘小白楼地区的历史文化和特色元素,以形象类比的方式设计“立法直通港”标识,将带有标识的意见征集箱分布设置于各意见征集点位,全力打造和平基层立法联络品牌。
同时,建设普法教育平台。基层立法点通过法治大讲堂、普法微课堂等系列活动,开展全民法治教育,及时宣传法治和平建设、法治政府建设的生动实践和亮点成效,把征集立法意见建议与宣传党和国家的政策、正确引导民意有机结合起来,让征求意见的过程成为培养群众法律意识、激活群众积极投身社会治理的过程,不断提升群众对立法的关注度、参与度和认同感。
在体育法立法征询过程中启动民主参与机制,把听到的百姓愿望纳入2022年度小白楼街道民生实事项目人大代表会商制,确定全民健身促健康——增加体育健身设施、开展全民健身活动项目,协调区体育局年内在居民小区安装一套智能健身设施,并在全街开展一系列全民健身活动,掀起全民健身、全民健康的氛围。
截至目前,小白楼立法点共完成地方组织法、体育法、公司法、突发事件应对管理法、妇女权益保障法5部法律草案的立法征求意见工作,反馈意见建议110余条。