公益诉讼全面开花 检察履职喜结硕果
——上杭县检察院打造立体化公益诉讼新格局
□记者 陈章群 通讯员 蓝洁
党的二十大报告提出，“加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度”。这既是党中央对公益诉讼全面推开5年以来各项工作的肯定，也对充分发挥公益诉讼制度价值、推动公益诉讼高质量发展寄予了更高的期望。
近年来，上杭县检察院积极开展“公益诉讼守护美好生活”“守护舌尖上的安全”“校园安全”“国财国土保护”等专项监督活动，涵盖传统领域外，未成年人权益保护、公共安全等新兴领域均有涉猎，办理的公益诉讼案件数呈逐年增长趋势。
截至目前，该院已受理公益诉讼案件线索103条，通过磋商、诉前圆桌、检察建议督促行政机关依法履职88件，提起行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼8件。
多领域——
扎实开展公益诉讼
穿过一片金灿灿的稻田，一幢两层砖木结构建筑依溪畔而建，这就是位于上杭县太拔镇院田村总祠背21号的爱吾庐，始建于清代，门口的“乡苏维埃政府”六个大字清晰可见。这里不仅是苏区时期乡苏维埃政府所在地，还是中央苏区红色交通线的交通站。走进爱吾庐，只见庭院深深、干净整洁，青砖灰瓦仍保留着当年的模样，仿佛在述说着当年那段红色历史。
数月前，这里可不是这番模样。“当时屋内随意堆放着柴火、杂物等易燃物，还圈养着鸡鸭，现场脏乱，无人清理打扫。”承办检察官袁其锋记忆犹新。
改变缘于检察机关开展的“红色文化遗存保护专项监督活动”。上杭是著名的革命老区苏区，红色文化深厚，全县遍布280多处红色历史文化遗址、历史建筑和特色建筑。
为激活红色资源，发挥红色文化遗存在党史学习教育中的红色阵地作用，上杭县检察院以公益诉讼护航红色文化遗存，走访全县各乡镇，梳理排查问题线索8条，督促有关部门修复受损红色文化遗存17处、规划修缮方案5个、完善标识8处，推动职能部门开展烈士纪念设施保护管理专项行动，深入烈士亲属家中做好散葬烈士家属安抚、迁墓协议签订工作，推动烈士集中安葬区项目顺利实施。
“红色历史留给我们丰富的红色资源，而保护传承好红色基因，是我们这片红土地上的检察干警不遗余力的职责和使命。” 上杭县检察院检察长廖健表示。
近年来，该院不断能动履职，促进公益诉讼全面开花。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。上杭县检察院运用公益诉讼，积极投身美丽乡村建设，奏响农业高质高效、乡村宜居宜业、农民安居乐业的乡村振兴三部曲。
种植香菇的农用薄膜难降解，易残留，会造成土壤板结，抑制作物生长。针对这个问题，上杭县检察院督促镇政府采用防扬散、防流失、防渗透等防治措施，统一贮存、及时处置。在该院办理的督促某镇政府对垃圾堆放点依法履行职责一案中，该院运用诉前圆桌会议工作机制，督促清理违法堆放的生产垃圾20吨，推动建成垃圾转运站，实现了保护生态环境、提升农村人居环境质量、弘扬红色文化的多重效果，该案入选最高检《公益诉讼指导性案例实务指引》。
全流程——
公益诉讼立体监督
“我因无知购买穿山甲的行为触犯了法律，十分后悔……希望大家能够以我为戒，拒绝食用穿山甲、拒绝使用穿山甲制品。”日前，贴在公告栏上的一封道歉信吸引群众的驻足观看。
道歉信的当事人曾某洪，他因购买穿山甲食用被公安机关查获，移送至检察机关审查起诉。为取得“办理一案、警示一片、教育一面”的最佳办案效果，上杭县检察院在依法严惩猎捕、杀害、交易野生动物犯罪的同时，提起了刑事附带民事公益诉讼，以办案警示滥食野生动物陋习。最终，曾某洪因非法收购珍贵、濒危野生动物被判处有期徒刑九个月、缓刑一年，罚金二万元，同时赔偿国家野生动物资源损失32000元并公开赔礼道歉。
自2017年7月确立检察机关提起公益诉讼制度后，在司法实践中形成新理念：公益诉讼检察并非零和博弈，要树立双赢多赢共赢理念，将诉前实现保护公益目的作为最佳司法状态。
在这种理念的推动下，行政机关的态度更加重视、回复更加及时、整改更加到位，回复整改率达到98.9%。上杭县检察院开展二次供水卫生安全公益诉讼专项监督活动，以磋商推动出台《城区二次供水卫生安全专项整治工作实施方案》。截至目前，共开展执法检查3次，覆盖231个水池、住户8000余户，制发限期整改通知书13份，全力护航居民饮水安全。
诉前程序效果如何?行政机关是否积极整改?有无回溯反弹情况?对此，上杭县检察院制定妙招，常态化开展“回头看”。“我们把‘回头看’嵌入公益诉讼办案流程，作为规定动作持续跟进、流畅监督，坚持一案一回头，确保每个案件都‘落地有声’。”上杭县检察院检察官张丽萍告诉记者。
聚合力——
筑牢公益守护屏障
“欢迎各位来到‘紫金花龙岩生态修复治理检察示范基地’……”讲解员热情地接待参观者。位于上杭县金铜矿区的“紫金山生态修复治理检察示范基地”展示了龙岩市检察机关服务保障生态文明建设的经验和成效，也是对上杭县检察院与紫金矿业建立检企联络机制的一个肯定。
近年来，上杭县检察院构建“检察联络室+”公益诉讼检察新格局，设立驻河长办检察联络室、驻林长办检察联络室，与法院、河长办、紫金山金铜矿签订了《汀江(上杭)生态保护共建协议》等，联合开展普法宣传、河道巡查、专题调研、增殖放流等活动，通过加强沟通协作配合，不断筑牢公益守护屏障。
不止于此，上杭县检察院落实落细“河长+检察长”工作机制，深化跨区域联动，推动“上下游一盘棋”治水，先后联合长汀、连城、武平、永定等地检察院、河长办及属地政府多次开展跨区域巡河，实地查看跨区域流域水体管护情况、抽检水质、召开联席会等，建立跨区域生态保护协作机制，形成水流域生态保护合力，通过区域联动、多方发力，打好“河长制”+“检察公益诉讼”组合拳，切实保护和改善汀江流域生态环境。
公益诉讼不是检察机关的“独角戏”。为此，上杭县检察院积极能动履职，与审计、纪委监委分别建立公益诉讼领域协作配合机制，守护好国家钱袋子;与市场监督管理局开展“四个最严”公益诉讼专项行动;针对横滩水源保护区停泊“三无船舶”的水源安全隐患，推动制订综合执法实施方案，督促有关部门开展综合执法，守护横滩水源保护区水源安全;联合法院、自然资源局等单位建立“生态司法+碳汇”工作机制，设立司法固碳资金专账，制订司法固碳资金管理使用办法，建立司法固碳基地，联合开展固碳行动，为打造清新上杭、绿色上杭贡献检察智慧和检察力量。
