春天的盛会为全过程人民民主写下了最生动的注解。图为3月12日，全国人大代表正在投票。图片来源：视觉中国
习近平总书记在党的二十大报告中强调“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，发出了新时代开辟我国社会主义民主政治建设新征程的动员令。全国两会作为我国政治生活的重要制度安排，实现了选举民主与协商民主的有机结合，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，日益凸显了以人民为中心的价值理念，充分彰显了社会主义民主的制度优势，有力展现了人类政治文明新形态，是全过程人民民主的完美体现与生动实践。
全国两会是保障人民当家作主的重要制度安排
全国两会是人民民主转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，真正实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一，展现了全过程人民民主的强大生命力。
全国两会是党领导人民追求民主的伟大政治实践。人民民主是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。新民主主义革命时期，党领导人民浴血奋战、付出巨大牺牲，建立了人民当家作主的新中国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会职权，为全国两会的形成创造了社会条件。社会主义革命和建设时期，党领导人民探索确立了适合我国国情的人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等，为全国两会的形成奠定了组织基础。同时，全国人大常委会和全国政协常委会根据工作需要，经常召开联席会议并开展联合视察活动，为全国两会的形成积累了实践经验。从1959年开始，本着节约办会和方便工作的原则，根据毛泽东同志的提议，二届全国人大一次会议和全国政协三届一次会议首次同期召开，拉开了两会每年同期召开的序幕。改革开放和社会主义现代化新时期，党领导人民发展社会主义民主政治，确立了人大国家权力机关地位，明确了政协的性质、地位和作用，推进了两会的制度化、程序化，保障了全国两会在我国政治生活中共同发挥作用。党的十八大以来，党中央进一步加强对人大和政协工作的领导，全国两会在权力监督和民主监督、选举民主与协商民主等方面互补性进一步提升，人民当家作主有了更为坚强的保障。如今，全国两会已成为世界观察中国政治实践、感知中国民主质量的重要窗口。
全国两会是实现全过程人民民主的重要载体。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，通过民主选举产生的全国人大代表组成全国人民代表大会作为最高国家权力机关，在行使国家立法权的同时，对事关国家长远发展、人民切身利益的重大问题行使审查和批准权，对宪法实施、“一府一委两院”工作等进行权力监督，通过提出议案、建议等形式推动人民的所想所盼融入到国家顶层设计，确保人民依法有序、广泛持续地参与国家政治生活和社会生活的管理。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是人民民主的重要实现形式。各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商产生的全国政协委员，通过提案、建议等形式有效参与国家治理，并通过列席全国人大会议参与对有关法律修改、“一府一委两院”工作报告等的讨论，最大程度地集思广益、凝聚共识并进行民主监督，充分保障和支持人民当家作主。
全国两会彰显了全过程人民民主的显著优势
全国两会的代表委员具有广泛的代表性，彰显了全过程人民民主是最广泛的民主。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民，保障全体人民当家作主是全过程人民民主的应有之义。新一届全国人大代表由35个选举单位经逐级民主投票、自下而上选出，覆盖各阶层、各地区、各民族、各行业；新一届全国政协委员由34个界别协商产生，覆盖各民主党派及社会各阶层人士。据统计，全国55个少数民族都有本民族的全国人大代表和全国政协委员，各民族参政议政的权利得到了有效保障；全国人大代表和政协委员中女性比例进一步提高，全国人大妇女代表所占比重为历届最高，充分体现了我国在新时代促进妇女参政的力度进一步加强；一线工人、农民代表492名，占代表总数的16.69%。
全国两会积极吸纳社会公众参与，彰显了全过程人民民主是最真实的民主。人民民主是社会主义的生命，维护人民的知情权、参与权、表达权、监督权，是全过程人民民主的价值基础。全国两会开始之前，国务院就组织开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，鼓励社会公众对政府工作建言献策，以此了解社情民意、更好为人民服务。全国两会期间，开设“代表通道”“委员通道”“部长通道”，来自基层一线的代表委员和国务院部委主要负责人在通道上讲述民意诉求、回应社会关切。全国两会结束后，全国人大和全国政协对代表委员的议案提案和意见建议进行汇集归纳，交由职能部门进行综合研究形成落实方案和具体政策，并向代表委员反馈有关情况。全国两会的运行使得人民的呼声被倾听、人民的需要被满足、人民的诉求被回应，人民在日常政治生活中广泛持续深入参与的权利得到切实保证。
全国两会的议案提案聚焦热点难点问题，彰显了全过程人民民主是最管用的民主。民主不是装饰品，而是要用来解决人民需要解决的问题的。今年两会代表委员的议案提案生动体现了全过程人民民主的这一内在要求。从内容来看，全国人大代表议案聚焦于完善国家治理急需的和人民群众热切关心的法律法规建设问题，全国政协委员提案也多是涉及义务教育、养老、环境保护、网络安全、经济发展、长三角一体化等人民群众普遍关心的问题。全体中国人民能够通过人大代表和政协委员依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，实现良政善治，推动国家发展，保障人民当家作主的权利。
全国两会是展现全过程人民民主的重要窗口
全国两会展现了民主政治发展道路的多样性。民主是历史的、具体的、发展的，各国的历史文化不同、现实国情不同，民主的形式选择必然不同。实践证明，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。全国两会是在中国共产党的领导下，结合中国自身的社会结构与政治生态，在中国土壤中生长起来的民主制度安排，既保障了人民群众普遍的利益需求，又保障了国家经济发展成果为人民群众所共享。全国两会的累累硕果意味着全过程人民民主在中华大地展示出勃勃生机和强大生命力，占世界人口近五分之一的14亿多中国人民真正实现当家作主，享有广泛的民主权利和自由，大大提振了发展中国家独立自主发展适合于本国国情的民主政治的信心。
全国两会展现了社会主义民主的巨大优越性。全国两会作为全过程人民民主的生动实践，把民主的形式和实质真正统一起来，克服了西式民主存在的弊端。在我国人民代表大会的组织和运行当中，没有西方式议会党团、没有党争纷沓和相互倾轧，能够有力地实现高效决策。中国共产党和各民主党派是在共同奋斗目标一致的基础上形成的团结与合作关系，通过人民政协这一专门协商机构实行政治协商和民主监督，从而广泛凝聚共识，提升治理效率。不同于西方的两院制，我国注重通过决策前充分的协商以达成最大程度的一致意见，实现决策的科学化和民主化。总之，以全国两会为重要体现的全过程人民民主超越了西方民主在实践上造成的民粹主义、国家治理失效与失能现象，展现出了巨大的优越性。
全国两会展现了不同于西方的民主评判标准。民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。长期以来，民主被少数西方国家故意异化歪曲，“一人一票”、政党竞争等西方选举制度被包装成民主的唯一标准。应当承认，“一人一票”是民主的一种表现形式，但绝非民主的唯一和全部内涵。评判民主与否的标准在于人民的选择和判断，在于人民是否真正实现了自己的民主权利。全国两会的代表委员把人民群众对美好生活的向往和急难愁盼问题带到两会，然后聚焦热点难点痛点问题进行热烈讨论并形成国家意志，再在两会结束后向人民群众宣传阐释国家政策，让人民群众切身实地体会到了全过程人民民主的真谛。（胡登胜 作者单位：中国国际发展知识中心 本文刊登于《中国纪检监察报》2023年3月16日理论周刊第8版）
