□邱振深 陈建忠
“2018年5月，我们协助市人大常委会出台《漳平市人大常委会与检察院建立联动监督工作机制的实施办法(试行)》(下称《办法》)，优势互补、双向发力，有力提升法律监督质效。”5月16日，在江西省瑞金市人大常委会一行到漳平学习考察检察建议工作座谈会上，漳平市人民检察院副检察长叶启龙对建立人大监督与检察监督联动机制作了经验介绍。经过5年多的努力，该机制运行得如何?
据介绍，《办法》对联动监督的工作机构、监督内容、监督方式、成果应用等都作出明确规定。五项联动监督内容是《办法》的一大亮点：包括了检察机关在工作中发现的有关执行法律方面存在的问题;检察机关在开展“两法衔接”工作中遇到的困难与问题，或者发现的有关单位不作为、怕作为、乱作为，造成恶劣影响等情况。这一规定将进一步强化法律监督，促进严格执法司法。
开展阔叶林管护情况调研
坚持党的领导是开展联动监督工作的内在要求。自开展联动监督以来，漳平市人大常委会坚持重大问题、重要事项向党委请示报告制度，确保联动监督工作始终在党委正确领导下有序推进。
经漳平市委批准，2018年7至9月，漳平市人大常委会与检察院组成联合调研组，以“阔叶林管护情况调研”为题开展第一次联动监督。通过查阅卫星地图、无人机航拍、实地察看、召开座谈会等形式联动开展调研。
调研组分析研判联合调研中收集的相关数据、案例、掌握的社情民意和相关部门提出的意见建议，及时发现执法司法、监管职责履行等方面存在问题，研究提出处理意见和措施。
针对发现的林分较差、阔叶林破坏程度较大的情况，形成专题报告报市委市政府，促使相关部门采取一系列措施保护阔叶林，阔叶林珍贵树种造林任务由12.5%提升至25.3%。
开展食药安全联动监督
漳平市人大常委会、检察院始终把群众关注的生态环境监管和资源保护、食品药品安全、支农惠农资金管理以及红色文化遗存保护等热点、难点问题纳入联动监督内容。
2019年3至5月，双方围绕食品药品安全开展联动监督，调研组重点围绕生猪屠宰、农药残留、食品添加剂、过期药品处理、诊所从业人员资质等领域开展联合调研。
针对发现的诊所未取得医疗机构执业许可证、从业人员无相应执业资格证等问题，发出11份公益诉讼检察建议，督促相关部门依法履行监管职责、开展专项整治，共督促取缔、关停“黑诊所”25家，没收非法所得40余万元。
拓展联动监督质效
针对联合调研或执法检查发现的问题，漳平市人大常委会、检察院通过发出纠正违法通知书、检察建议书等督促整改。在开展食品药品安全联合调研后，发出检察建议书推动职能部门启动校园周边食品安全整治“百日行动”，强化校园周边流动摊贩日常监管执法力度，并约谈3家网上平台，全面清理实体店证照，对不符合条件的严格下线整改。
漳平市人大常委会、检察院对照调研期间列出的问题清单逐一开展清查，督促切实履行职责。如，对全市农药包装袋未得到有效回收处理的问题进行监督“回头看”，督促相关部门依法履行监管职责，促成95家农药经营门店开展回收业务，设立回收池4处。
在开展食品药品安全联动监督中，发出检察建议推动职能部门建立健全食品安全追溯体系制度，探索把农产品、农兽药、农资销售、使用情况一同纳入相关系统平台，实现监管部门全程掌握生产、流通、消费环节的食品安全情况。落实信息互联互通、数据共享、结果共用机制，进一步规范“黑名单”公布制度，将6名生产有毒有害食品从业人员列入“黑名单”，督促生产、经营者落实主体责任，促进企业自律和行业规范。
“我们先后开展了4次联动监督，取得了一定成效。检察机关要树立双赢多赢共赢的理念，用好政治智慧、法律智慧、监督智慧，把双赢多赢共赢的理念落实到实处。在这一理念引领下，我们探索建立人大监督与检察监督联动工作机制，提供了新的监督平台，形成监督合力，有助于提升监督品质，以满足人民群众日益增长的公平正义的需要，促进严格执法和公正司法，切实维护人民群众的合法权益。”叶启龙如是说。
值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇
