作为国家审判机关，人民法院要充分发挥司法对法治政府建设的助推作用，强化能动司法意识，依法能动履职，为政府各项工作在法治轨道上运行提供保障，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设，做深做实为大局服务、为人民司法，助力中国式现代化建设。
党的二十大报告指出，坚持全面依法治国，推进法治中国建设，要求扎实推进依法行政。习近平总书记强调：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”作为中国特色社会主义法治国家的建设者，推动法治政府建设，人民法院要紧紧围绕大局，积极融入大局、自觉服务大局。最高人民法院院长张军指出，对符合审判工作规律的能动司法意识，必须坚定树立，毫不犹豫坚持。作为国家审判机关，人民法院要充分发挥司法对法治政府建设的助推作用，强化能动司法意识，依法能动履职，为政府各项工作在法治轨道上运行提供保障，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设，做深做实为大局服务、为人民司法，助力中国式现代化建设。
全面依法治国是国家治理的一场深刻改革，能动司法是人民法院在这场深刻改革中的具体实践。党的十八大以来，为在新时代新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系和治理能力现代化，对法治政府建设提出了新的更高要求。2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，提出了法治政府建设的总体目标。党的二十大进一步要求加大法治政府建设力度，转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，强化行政执法监督机制和能力建设。这些重要目标的实现，都离不开党的全面领导，也离不开政府部门自上而下的自我加压，更离不开法院的参与和助推。
在法治中国的建设体系中，法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的重点，法治社会是构筑法治国家的基础。法治是中国式现代化建设的重要方法之一，人民法院作为国家审判机关，在中国式法治现代化背景下，应当成为法治国家建设的重要力量。具体而言，人民法院与法治政府建设同频共振，才能推动法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。因此，要把人民法院放在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的系统中去审视，才能满足系统治理、依法治理目标。同时，法治政府建设迫切需要司法监督的持续发力，人民法院应突出司法治理的功能定位。习近平总书记指出，法治政府建设，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。作为司法参与治理的重要方式，人民法院对法治政府建设的重要性比过去更为突出。因此，法院应更新新时代司法理念，坚持能动司法，助推法治政府建设，将源头治理与系统治理、依法治理结合起来，才能提升司法监督和支持依法行政的效能。
坚持能动司法，根本目的就是把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实到实处，做实为大局服务，为人民司法。法治政府建设，其最终目的是厚植执政根基，提升政府公信力，助推法治政府建设既是为大局服务，更是为人民司法。在此理念要求下，人民法院要依法能动履职，群众的法治需求在哪里，司法服务就跟进在哪里。
一是依法做好行政审判。能动司法首先体现在自觉肩负起法院职责使命，坚持司法工作的政治性。行政审判作为人民法院三大审判之一，是党在司法领域实现依法执政的重要方式，在监督行政机关依法行政方面发挥着不可替代作用，对于推进法治政府建设具有重大意义。助推法治政府建设，行政审判必须担当尽责，主动作为，要积极融入经济社会发展大局，积极融入全面推进依法治国建设，通过严格公正司法，维护法治统一、促进规则之治，服务改革发展，促使行政机关依法行政、规范执法，为法治政府建设和经济社会高质量发展提供有力司法保障和服务。同时，积极推动行政机关负责人出庭应诉，引导负责人“出庭又出声”“出庭出效果”，促进行政争议实质性化解。此外，要定期选取能够充分反映行政执法问题的典型案件，通过观摩庭审，开展现场普法，增强行政机关人员依法行政意识，提升行政执法能力和水平。
二是主动延伸司法职能。能动司法还体现在法院要积极参与社会治理，抓前端、治未病。法院除依法履行司法职责外，还积极融入社会治理，在司法办案中，通过对个案或类案的研判、剖析，发现其中的经济社会发展问题，以司法建议的形式为政府决策建言献策，这是当前人民法院坚持能动司法、助推法治政府建设的重要手段。对此，要充分发挥司法建议作用，对案件审理中发现的行政机关在履行管理职责、遵守诉讼程序、执行法院判决等方面存在的问题，及时督促行政机关完善管理、规范行为，促进政府职能转变。此外，在发出司法建议过程中，还可以根据类案分析情况，强化司法示范引领功能。如针对具有普遍参考意义的案件，在案件生效后及时总结行政行为存在的问题瑕疵，阐释法院裁判的理由及参考意义，通过发布典型案例，为行政机关依法行政提供范例；如针对经济发展、社会建设和行政执法中的重大法律适用问题进行深入研究，通过发布行政审判白皮书，为政府科学决策提供参考。
三是不断强化府院联动。能动司法更体现在努力实现审判工作“三个效果”的统一，防止单打独斗。作为执行同一法律法规、追求同一法治目标的国家机关，司法与行政在助推法治政府建设方面具有共同的目标。良好的沟通联系是为了更好地开展审判工作，增进行政机关对法院审判工作的理解和支持。因此，对符合审判工作规律的能动司法意识，必须牢牢坚持。要能动履职，深化司法行政的良性互动，以加强府院联动为平台，自觉把服务大局放在心上、扛在肩上。要加强司法审判与行政执法有效衔接，积极与政府部门建立定期联席会议机制，通过定期会商，明确法律适用标准，研究解决法律难题，有效发挥合力化解行政争议的优势作用。同时，要加强人民法院与行政机关的定期交流，主动就执法过程中可能引发纠纷的疑难复杂问题交换意见，抓前端、治未病，并定期开展行政执法应诉指导培训，共同提升行政执法和行政审判水平，全面推进法治政府建设。
（作者系四川省巴中市中级人民法院院长）
