近日，上海市黄浦区发布《住户守则（2023版）》，此举旨在推进基层治理法治建设，指导社区依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗，为实现基层依法治理提供“范本”。
据介绍，《住户守则》的诞生和普及经历了自下而上的实践提炼和自上而下普及推广两个过程。早在2017年，半淞园路街道耀江花园居民区为破解社区治理顽症、解决人民群众急难愁盼，运用法治思维，通过基层民主协商程序，制定应用了1.0版《住户守则》，被誉为上海首个城市版“村规民约”，自下而上的实践提炼过程由此起步。
耀江版《住户守则》从1.0版到今天的4.0版已走过整整六年。耀江花园社区由此实现了“依法而治、践约而行”基层依法治理新生态，居民自我教育及法治文明素养大幅增强，人民群众获得感满意度持续提升。这六年间，黄浦区各社区、居民区的自治规约也如雨后春笋般出现。据统计，截至目前，全区共有各类自治规约244个，其中老旧小区16个、公房小区73个、商品房小区126个、商居混合型小区9个，还有为解决专项问题的自治规约20个。
黄浦区认识到，这些自治规约的功能目标虽然相仿，但规约内容、治理效能和实现路径却不尽相同，《住户守则》中五花八门的内容形式和参差不齐的治理效能势必影响全面依法治区整体水平的提升。因此，在长期广泛实践的基础上，黄浦区总结提炼形成了《住户守则（2023版）》，并由此开启了自上而下的普及推广过程。
记者了解到，今后每个居民区可以参照《住户守则（2023版）》针对亟须解决的个性和共性问题，以及面临的实际困难，制定或重新修订相应的《住户守则》。同时，为赋予《住户守则》自治权和执行效力，黄浦区还梳理出规范的制定流程。
一是明确动议，要求明确动因和要解决的问题，回应社区成员的核心关切；
二是调查研究，要求组建调研小组，聚焦社区治理难题开展全面诊断；
三是执笔起草，由专业律师负责，要求引述法律条文精准，文字表述严谨；
四是民主协商，坚持党建引领、民意导向，充分利用各类民主协商平台开展民主协商；
五是意见征询，广泛征集各方意见；
六是审议表决，在适用范围内组织开展民主表决，审议通过后方能生效，并进行公示；
七是全民守“则”，平衡社区利益、解决居民矛盾，引导住户有序自治；
八是跟踪评估，邀请法律顾问、“两代表一委员”、群众代表共同参与效能评估，推动《住户守则》不断迭代更新。
黄浦区委副书记李忠兴说，加大《住户守则》的应用、推广、发展力度，是基层法治和居民自治的基本要求，是法治政府和法治社会一体化发展的创新成果，是社会治理工具和治理效能相融合的具体体现，是践行全过程人民民主和中国式现代化的生动实践。
