夜幕降临，胜境关前万家灯火，珠源大地一派祥和，半山腰上的房屋鳞次栉比、灯火辉煌。皎洁的月光下，一场民事民议基层民主自治院坝会如期举行。
“乡亲们，我们准备在水源处重建一个水池，同时更换3公里的饮水管，让大家喝上水质更好的山泉水，请大家发表意见。”
“太好了！”村民纷纷称赞。
宽敞明亮的村活动室前灯光球场上，云南省曲靖市富源县胜境街道多乐社区党总支书记、网格长刘文萍正在组织党员、村干部、村民代表开会，一项民心工程很快获得全票通过。
城乡社区作为基层社会治理的基本单元，其治理的效果和水平事关基层的和谐稳定。重要事情找网格长，家庭琐事找网格员；重要决策找网格长，夫妻不和找网格员；邻里纠纷找“珠源和姐”，心理疏导找心理师……一子落满盘活。一直以来，曲靖市始终坚持以人民为中心，探索具有曲靖特色、时代特征的社会治理新模式。“千条线”纳入“一张网”，“一张网”管好万千事，这张“网”看似靠科技进步，实则更靠深入千家万户的8万余名网格员，是他们张开这张有温度的“网”兜住了群众的幸福日常，打通幸福路，共谱和谐情。
三年磨一剑，三年铸品牌。3年争创全国市域社会治理现代化试点合格城市，是一场织密基层平安网格、筑牢平安曲靖“护城河”、打好疫情阻击战歼灭战的三年持久战。曲靖市不断健全基层党组织领导的基层群众自治机制，构建党领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系，创新推行了一批具有市域特点、曲靖特色的社会“微治理”新样本，有效破解社会治理中的难点、堵点，切实解决一批群众“急难愁盼”问题，全面释放基层自治效能，基层社会呈现和谐稳定的良好局面，蹚出一条符合时代特征、满足人民期盼、体现曲靖特色的社会治理新路。
强化顶层设计
“谋一域”必先“谋全局”。
2019年12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议在北京召开，时任曲靖市委常委、政法委书记吴朝武赶到北京，就新时代社会治理工作的好做法、好经验进行交流。
2020年初，曲靖市正式被中央政法委确定为首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。自创建工作开展以来，曲靖市将创建工作列为“头号工程”“一把手工程”抓紧抓实，通过顶层设计，成立了省委常委、曲靖市委书记为组长的市域社会治理现代化试点合格城市创建工作领导小组，制定了以党建为引领的“1+16”治理框架和工作体系，副组长均由市级领导担任，高位统筹推进创建工作。
同时，建立联席会议、跟踪督办、约谈问责等机制，把创建工作纳入经济社会发展规划、纳入党组织书记抓党建和年终述职重要内容、纳入年度综合考核内容。建立1个办公室和多个专项工作组组成的“1+N”工作专班，市、县、乡三级全面建成平安建设及市域社会治理协调机制。
此外，曲靖市把市域社会治理现代化工作纳入经济社会发展规划、纳入党组织书记抓党建和年终述职重要内容、纳入年度综合考核内容，把社会治理成效纳入各级领导班子和领导干部绩效考核内容，将考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考评的重要参考。建立联席会议、跟踪督办、约谈问责等机制，把工作推进情况纳入巡察、督察督办内容，制定“协调推进—监督检查—效果评估—追责问责—考核奖惩”闭环运行规则，以严格的督察考核倒逼工作落实，推动市域社会治理现代化跑出“加速度”。
描绘治理蓝图
清晨的朝阳照射在曲靖市市域社会治理现代化工作领导小组办公室（以下简称“曲靖市市域办”）正面墙上，“争创全国市域社会治理现代化合格城市”的字样格外引人注目。
3年来，曲靖市委坚持“一盘棋”高位统筹，将“创成全国市域社会治理现代化试点合格城市”列为曲靖市第六次党代会的目标，将市域社会治理置于全市经济社会发展全局中统筹谋划推进，作为全面贯彻落实省委省政府曲靖现场办公会议精神重要支撑，一体推动全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国文明城市等多个“国字号”城市创建，着力打造区域统筹、共建共享的社会治理共同体。
3年来，曲靖市坚持“一张图”施工到底，按照中央和省关于“全面建”“重点创”的要求，积极践行“三法三化”的要求，以试点工作指引为总纲，以实施“十二大工程”为抓手，以打好“五大攻坚战”为突破，定下时间表、路线图、任务书。2020年4月29日，曲靖市市域社会治理现代化工作会议召开，要求努力闯出一条符合曲靖实际的社会治理新路子。2021年9月24日，曲靖市第六次党代会明确提出“创成全国市域社会治理现代化试点合格城市”的目标。2022年3月16日，全市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市推进会召开，要求高水平达标、高质量创建成全国市域社会治理现代化试点合格城市。2022年5月24日，党建引领基层治理三年行动动员会召开，要求坚持以党建引领为主线，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程等进行系统性改革，破解基层治理难题。2023年3月3日，曲靖市试点迎检工作动员部署会召开，要求集中力量攻坚，确保顺利通过省级验收和中央复核。
组建治理专班
走进曲靖市市域办，奋发图强的拼搏劲、干事创业的精气神迎面扑来。
曲靖市市域办墙面上，一条条励志标语振奋人心、催人奋进。励志标语鞭策着全体人员只争朝夕攻坚克难、励精图治争先创优。全体工作人员正满怀激情、斗志昂扬投入各自工作中。
《曲靖市市域社会治理十二大工程》《曲靖市市域社会治理工作制度》等制度无不透露着曲靖市市域办抢抓机遇擘画治理蓝图，与时俱进、乘风破浪的进取精神和拼搏劲。取得了令人骄傲的好成绩，曲靖市市域办全体工作人员不骄不躁，激情满怀地投入新工作中。
自争创工作开展以来，曲靖市市域办对照《试点工作指引》和曲靖市第六次党代会提出的“创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，迈上市域社会治理现代化新台阶”的目标，将《试点工作指引》共11个大项目、63项目标任务、363项具体工作分解到各相关专项组，指定相关责任单位、责任部门和责任人认领责任清单，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的原则，每个项目制定一个解决方案，并限时办理。
同时，组建治理专班，各专项工作组、各牵头单位对照《曲靖市创建市域社会治理现代化试点合格城市决战决胜实施方案》明确的指标任务，结合工作实际，将每一项指标任务细化为具体项目，明确责任单位、责任人和完成时限。
“一路走来，大家恪尽职守，换来了这份难得的好成绩，这是对我们工作最大的鼓励和嘉奖，我们将再接再厉，以优异的成绩交出市域社会治理‘省考’合格答卷后，走好三年大考‘赶考路’。”曲靖市市域办工作人员严胜超坚定地说。
“回顾3年争创历程，曲靖市市域办以高度的政治责任感和强烈的使命感，把使命记心间，把责任扛肩上，挂图作战、按图施工，倒排工期、快马加鞭，着力推进社会治理各项工程。”曲靖市市域办副主任余中平说。
织密防控网格
网格不大，但需要步步丈量；网格虽小，却事关家家户户。
“大爹大妈，快开门，我给你们送水来了。”
“感谢党和政府。”董大爷感激不尽。
在沾益区龙华街道华林社区聂家营居民小组秀湖苑小区，居住在7楼的董大爷年纪大，儿女又不在身边，下楼取水成了困难，网格员杨水明在入户走访后了解情况，便每天按时为董大爷家送水。
连日干旱造成沾益区部分村庄和小区饮用水困难，网格员们化身“送水工”为群众送水的故事传开了。秀湖苑小区断水1个多月的时间里，华林社区组织网格员为小区居民按时送水。
“闺女，我有件心事要告诉你，请你想办法帮我解决，可以吗？”
“徐奶奶，只要你相信我，我会尽全力帮助你。”
多次上门后，徐奶奶与木城社区网格员赵芹艳建立起深厚感情，她有什么心里话都和赵芹艳讲。
原来，前不久，徐奶奶上街，不小心弄丢了医保卡。
徐奶奶是空巢老人，腿脚不方便。赵芹艳入户走访中，她将这事告诉赵芹艳，赵芹艳爽快地担起了徐奶奶换卡补卡的任务。
“作为一名网格员，我的职责就是真心实意为民办实事，当好村民的服务员，用真情架起党群连心桥。”赵芹艳自豪地说。
如今，网格员已成为居民们的“全职管家”，坚持每天走访网格，了解网格情况，主动摸排、服务网格内帮扶人员，做深做实网格巡查、信息采集、问题处置、隐患排查、政策宣传、矛盾调解、事件上报等工作，做到底子清、情况明、居民诉求“有求必应”。同时，深入小区开展文明创建、防范电信网络诈骗、疫情防控等相关知识和政策法规的宣传，积极发挥自身纽带作用，将社区党建网格同物业工作融入城市基层治理。
此外，曲靖市按照“一村一专责网格员”的原则，进一步规范网格设置，全面做强乡镇（街道）一级网格、村（社区）二级网格，做实村（社区）以下三级网格，全市统一划分21320个网格，配备专职网格员27722名、兼职网格员6万余名，每年开展“金牌网格员”“优秀网格员”评选工作，结合疫情防控、乡村振兴等工作，打造“平时”服务管理常态化、“战时”服务管理扁平化的“平战结合”网格化服务管理模式，进一步促进社区基层治理精细化，提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。
引入源头活水
探索综治善治新路，关键在于畅通服务群众“最后一米”。
“乡亲们，我们打算在水源处重建一个水池，同时更换3公里饮水管，让大家喝上水质更好的山泉水，请大家发表意见。”
“好的，好的……”村民们纷纷响应。
皎洁的月光下，富源县胜境街道多乐社区山立哨村院坝里，多乐社区党总支书记、网格长刘文萍正在组织党员、村干部、村民代表开会，一项民心工程很快获得全票通过。
次日，全村老少积极投入热火朝天的饮水改造工作中，在外工作的村民也纷纷捐款筹钱，很快，3公里外大山里的清凉甘泉被引入村民家中。
山立哨村党支部通过民事民议决策解决饮水困难，是党建引领基层社会治理的有力实践。
“党支部建在网格上，我身兼党支部书记和网格长‘两职’，明确了身上社会治理的使命和责任，我们只能放手大胆地干，用好‘五治融合’，想尽办法治理一方净土，才能振兴多乐一方热土。”多乐社区党支部书记刘文萍自豪地说。
工作中，多乐社区充分发挥党支部为民办实事的战斗堡垒作用，破解村中道路扩宽、自来水工程改造入户、“三堆”出村等小区治理难题，成功化解了几起婚恋家庭矛盾等社会治理难题。
“我们街道党工委通过‘吹哨’，让职能部门前来报到，多部门联动，‘一盘棋’运作，10个手指齐发力，倾力破解社会治理难题。”胜境街道党总支书记兼总网格长介绍，胜境街道13个村（社区）按照1名网格长、1名副网格长的二级网格班子标配，还成立了村（社区）“1名专责网格员+N名网格员”的网格队伍，形成了街道、村（社区）、组相互协作的基层网格治理体系，实现网格“一网情深”，大小事情网中办理，大小矛盾纠纷“一网打尽”。
“沾益区成功打造出网格治理曲靖经验，成功之处在于把党支部建在网格上，党支部充分发挥基层战斗堡垒作用。”沾益区委政法委副书记王旭坦言道，全区按照“一网格（小区）一支部”原则，将全区网格分为小区网格、村改居网格、园区网格和混合网格4个类型，逐个网格（小区）建立党支部，确保党支部建在网格上、工作落到网格里。
“把党支部建在网格上，党组织阵地与社会治理阵地融为一体，打通了党建引领社会治理‘任督二脉’，工作中充分发挥党组织战斗堡垒作用和网格作用，破解了基层治理网格布局不合理，单一职能部门小马拉大车寸步难移的被动局面，之前诸如小区改造难、环境卫生整治难等难题迎刃而解，进一步提升了基层治理效能，实现了‘党旗在网格中飘扬、党徽在服务中闪光’的目标。”西平街道华林社区党总支书记、网格长梅金荣对党建引领社会治理给予高度评价。
盘活“一盘棋”
近日，全省普法强基补短板专项行动在珠源大地上展开。城郊接合部的宣威市来宾街道盘龙社区迎来一场期待已久的普法宣传活动。
当日，在盘龙村活动中心，数百名村民共享“普法大餐”。来宾街道党委副书记、政法委员周坤率法院、检察院、公安局、司法局工作人员组成的普法宣传队，轮流为村民送上舞蹈、小品等精彩纷呈的普法节目，让村民们在轻松愉快的氛围中接受普法宣传，进一步加强村民们的法治意识。
今年初，来宾街道成功摘掉之前被曲靖市委政法委挂牌督办整改的“黑名单”，在来宾街道党工委、政法委员及各部门齐心协力的推动下，各项工作开展得有声有色，群众平安指数、幸福指数不断提高。
“过去，各政法部门虽说是各司其职，但是各自为政，很难形成一股绳、拧成一股劲。”3年前，还没有设立乡镇政法委员会时，周坤是该街道党委副书记，分管政法工作。工作中，由于体制不清，责权不明，法院、检察院、公安局、司法局等单位的工作不能有效衔接，具体工作难以推进。
让周坤感受最深的是，被任命为街道政法委员后，他的主要工作就是盘活政法工作“一盘棋”，围绕平安建设、市域社会治理、扫黑除恶、普法宣传等工作，聚合协调法院、检察院、公安局、司法局、综治信访5大部门，形成“5个指头”同发力，全镇“一盘棋”推动工作，破解社会矛盾突出、命案频发的难题。
宣威市委政法委制定乡镇（街道）政法委员管理、述职、考核办法，明确政法委员11个方面的工作责任，每年组织全市29个乡镇（街道）政法委员进行集体谈话，对政法委员如何履行工作职责提出具体要求。和宣威市一样，曲靖市9县（市、区）全部配齐政法委员，打通了政法组织体系、制度体系、工作体系的乡镇断层。
“曲靖市配备了137名乡镇（街道）政法委员，确保了乡镇（街道）基层政法工作有人抓、有人管，实现‘党管政法’向基层延伸，实现政法工作县乡无缝对接，为曲靖市争创全国市域社会治理现代化试点合格城市奠定了坚实基础。”曲靖市委政法委副书记余中平介绍，曲靖市137个乡镇（街道）成立了政法委员会，明确了政法委员及其工作职责，打通了曲靖市政法组织体系乡镇（街道）断层，补齐市、县、乡3级政法组织体系、工作体系、制度体系等空档。
打造“红色物业”
老旧小区改造是市域社会治理最难啃的“硬骨头”。3年来，曲靖市主城区100余个老旧小区发生了翻天覆地的变化。
走进麒麟区建宁街道姜家巷社区辖区的省建四公司生活小区，阵阵嬉戏追逐声传来，一群孩子正在欢乐嬉戏。成排的绿荫下，有的三五成群一边纳凉一边闲聊，有的聚精会神写生绘画，小区里一派祥和景象。
据了解，这个小区也曾是违章建筑多、乱堆乱放多、小广告多，环境卫生差、基础设施差、邻里关系差、治安状况差的“三多四差”老旧小区。
在建宁街道党工委指导下，该小区以党建引领“红色物业”为着力点，成立了“红色物业”党支部，并及时成立自治自管委员会，建立睦邻议事厅，定期召开“民情恳谈会”，面对面听取群众诉求，多方恳谈“出主意”，成功破解了小区内私搭乱建、噪声扰民、外来车辆占位等10余个难题。
走进沾益区燃油机厂，长长的文化走廊墙体上，传统文化经典、“时光走廊”等特色墙体文化让斑驳老墙重新焕发生机。治理后的小区居住环境全面改善，群众的获得感、幸福感、满意度大幅提升。
置身于麒麟区龙城国际小区，高楼林立间绿树苍翠。干净整洁的小区里车辆有序摆放。小区物业办公楼门口，“平安小区”“零发案小区”的牌匾引人注目。
龙城国际小区成立党支部，建好用好党群联席议事会，社区和地产公司交叉任职，地产公司副总兼任社区党委委员，社区党委副书记任小区党支部书记，负责组织召开、主持交办、督促落实小区党群联席议事会决议事项，以业主需求为导向，从业主生活小事入手，主动换位业主角度，通过“五步议事法”提升物业服务品质，也持续关注小区特殊群体，不断开展便民活动，送贴心到业主，送温暖到心坎，切实擦亮业主生活“幸福底色”。同时，79名党员主动亮身份，党员先锋主动认领责任区，并建立“能帮就帮”党员先锋志愿服务队。
多方联动配合
走进曲靖市市域办，走廊正面墙上“今天再早也是晚，明天再晚也是早”的奋斗标语催促着全体工作人员砥砺奋进、奋勇争先。3年以来，曲靖市市域办发挥“指挥部”“作战部”“领头羊”作用，吃透中央、省委、市委关于争创市域社会治理现代化试点合格城市的部署安排要求，当好“领头雁”“排头兵”“指挥员”，建立了市域办工作制度，探索出一系列“曲靖经验”。
值得一提的是，曲靖市成立市域社会治理工作专班、标配专责网格员、沾益区实体化运行社会治理中心等多项工作已成为“曲靖样本”。2022年5月，全省市域社会治理现代化工作现场会在曲靖召开，全省16个兄弟州市相关部门工作人员前来曲靖“取经”。麒麟区南宁街道“以资源阵地网格三融合，促进发展治理服务三提升”被民政部作为典型经验在全国范围推广。
“现在调度各网格工作情况，请各网格员现身报点。”
“收到，收到……”
沾益区社会治理中心，每月一调度如期进行。全区3046名专责网格员同步实时播报各自网格工作情况。“人在网中走，事在格中办。”日常工作中，一线网格员将巡查到的情况，不能处理的，第一时间通过工作群发到街道社会治理中心，道社会治理中心立即“派单”，职能部门及时前往处置。
“公路管理段，请及时派员赶往某村，清除路上倒树，同时处理坍塌的地方。”
“城管部门，花山街道集镇上，有下水道堵塞，请及时处理。”
…………
西平街道社会治理中心指挥调度室里，工作人员正在通过视频指挥调度及时处理前方一线情况。
据了解，该中心的一头联通网格员，另一头对接各个职能部门，市民提出需求、网格员上传需求，职能部门解决需求，形成一个高效的工作链条。这样的“闭环式”管理流程使“街乡吹哨、部门报到”得到实质性落实，也为政府部门高效处置每一件民生问题提供了根本保证。
“大爹大妈，大家对网格员工作情况满不满意，有想法请提出来，我们虚心接受，更好地为大家服务。”
“你们大事小事都管理得好好的，我们很满意。”吃过晚饭，沾益区王家小村“三蜂”公园里，网格长率领网格员抓住大家齐聚的机会询问村民。
“有了网格员，办事真方便，不管有什么事都可以立即反映，然后由网格员上传到平台，马上就能帮助解决。”王家小村村民王世荣大爷说。
擦亮特色品牌
在争创全国市域社会治理现代化试点合格城市中，曲靖市不断创新、深度探索，在社区亲民化改造、家门口服务体系建设、社会治理载体创新等方面打好“组合拳”，擦亮基层治理品牌。
时值仲夏，王家小村“三蜂”公园“三蜂”广场已成为王家小村村民纳凉避暑的最好去处。
“三蜂”广场凉亭里，大爷大妈们有的下棋，有的三两聊天，有的吹拉弹唱。
“大爹大妈，当前，网络诈骗、电话诈骗事件高发，今天，我们要多花点时间给大家普法，让大家都当个‘法律明白人’，以防上当受骗。”
网格长和网格员利用通俗易懂的语言为村民讲解了防骗知识，获得村民阵阵掌声。
“好的，你请坐，慢慢说，我们先登记。”走进沾益区社会治理中心，信访窗口前，工作人员认真记录来访人员诉求。
“我来解答你咨询的问题，请认真听。”法律服务窗口，工作人员为前来咨询的群众送上一杯热茶，热情接待前来咨询政策法律的群众。
据悉，在争创全国市域社会治理首批试点合格城市中，沾益区政法部门长远谋划、顺势而为，有效整合社会治理、矛盾纠纷调处、综合治理、公共法律服务和指挥调度5个中心，一体化建成综合社会治理实体，同时抽调信访、法院、检察院、公安、司法等多部门人员进驻，设立品牌调解室，并吸收律师、心理咨询机构、仲裁机构、社会组织等第三方化解力量常驻轮驻，实行“一窗受理、分类办理、多元化解、教育疏导、跟踪评价、数智治理”等一条龙、全方位服务的工作模式，充实区域治理能力。
同时，沾益区在11个乡镇（街道）建成党群服务和社会治理中心，在135个村（社区）社会治理中心构建起区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动治理大格局，将大小矛盾化解在区域内，实现“小事不出村、中事不出镇、大事不出区”的平安建设目标。
晚饭后，身着蓝色马甲的社工和身着红色马褂的志愿者“红蓝二人组”开始了入户走访。
“大爹大妈，你们如果有健康、心理方面的问题，都可以向社工杨大姐询问，她更专业，将竭尽全力解决你们的问题。”
“好的，你们想得真周到。”吴大妈笑呵呵地握住社工杨大姐的手。杨大姐是一名持证上岗社工，专门上门为辖区老弱病残群众提供无偿服务，负责为弱势群体打扫卫生、操持家务，还要为卧床不起的老人换洗行李、煎药送服。
沾益区社会治理中心、“珠源社工”“珠源和姐”……这些活跃在群众生产生活中的新生治理力量已成为曲靖市争创全国市域社会治理现代化试点合格城市的一道亮丽风景线。
手记
基层社会治理是一场厘清千头万绪、历经千辛万苦、普惠千家万户的繁杂系统工程。对此，曲靖市市域办以必胜的信心、决心，争分夺秒的干劲，挂图作战、按图施工、倒排工期，快马加鞭推进社会治理各项工程。
同时，立足全力破解日趋增长的社会矛盾，主动整改，不断探索符合曲靖本土实际的新路，探索出“多元化解”“三蜂工程”“乡贤治理”等化解社会矛盾的曲靖经验。“枫桥经验”在珠源大地上开花结果、枝繁叶茂，构建起县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级社会矛盾化解体系。
其间，8万余名网格员成为基层治理“生力军”，他们是群众的知心朋友，群众将他们亲切地称作“网保姆”“格闺女”……他们进百家门，解百家忧，办百家事，打通社会服务最后一道“关口”，让治理温度直达“神经末梢”。
“不以事小，关键在办”。靠网格员的脚板走出群众的满意度。如果将基层千头绪的事比作千针万线，网格员就是一根针，一头连着基层党组织，另一头连着千家万户。网格员穿针引线，治理“工匠”飞针走线，织出了基层治理锦绣画卷。连日来，记者在采访中见得最多的是群众一张张幸福的笑脸，对曲靖市8万余名网格员来说，群众的满意便是对他们工作最好的肯定。
三年磨一剑，三年创品牌。珠源大地正在奏响“一子落满盘活”的社会治理交响曲。
（云南政法融媒体中心）
