“各位村民个个要牢记，村规民约时刻记心里。做人做事都要讲规矩，依法治理才有好风气……”在湖北省宜昌市太平溪镇许家冲村，村支部副书记、纪检委员、“法律明白人”朱崇军热情地唱起《村民公约》之歌，这段弘扬法治、倡导文明的歌曲几乎每个村民都会唱。
8月31日，湖北省司法厅、湖北省普法办联合荆楚网（湖北日报网）举行的好一个活“法”——“荆楚民生观察团”普法主题调研第三站走进宜昌市，20余名法学专家、政协委员、知名律师、主流媒体记者、资深网评员、网络大V以及大学生记者等以“深入学习贯彻习近平法治思想 助力湖北加快建设全国构建新发展格局先行区”为主题，深入枝江市丹阳民法典主题公园、枝江市矛盾纠纷调处中心、枝江市杨家垱社区、夷陵区太平溪镇许家冲村等地，走基层、探一线，着力宣传湖北对习近平法治思想的学习贯彻情况及生动实践，奋力谱写湖北法治建设新篇章。
“荆楚民生观察团”走进宜昌市开展普法主题调研。向姜 摄
2021年，中宣部、司法部等6部门联合印发了《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，也是“八五”普法规划的重要内容。近年来，宜昌市积极推进实施“法律明白人”培养工程，着力将“法律明白人”打造成群众身边的政策法律宣传员、法律需求收集员、法律服务引导员、矛盾纠纷调解员。宜昌市委常委、宣传部长、市委全面依法治市委员会守法普法协调小组组长周正英强调，要把“法律明白人”培养作为乡村振兴、法治宜昌建设的一项基础性工程，加强培育培训，健全工作机制，充分发挥“法律明白人”在基层依法治理、矛盾纠纷调解、法治宣传教育、维护社会稳定中的示范带动作用，为实施乡村振兴战略提供坚实法治保障。
“荆楚民生观察团”参观枝江市丹阳民法典主题公园。周光洁 摄
万名“法律明白人”活跃在乡村（社区）
秭归县陈家坝村周功雄利用晚上休息时间开启抖音直播，跟村民们拉家常，诙谐幽默地普法，被附近村民称为“网红”；夷陵区九山村王传胜编写两千余首打油诗和顺口溜，每年到基层宣讲60余场次……像这样的“法律明白人”，宜昌共有10530位，覆盖了全市13个县市区、109个乡镇（街道）、1638个村（社区），如今平均每个村（社区）有6名“法律明白人”活跃在基层。
8月31日上午，“荆楚民生观察团”与宜昌市司法局、枝江市司法局、枝江市杨家垱社区、“法律明白人”代表进行座谈，交流“法律明白人”工作开展情况。
“荆楚民生观察团”在枝江市杨家垱社区座谈。周光洁 摄
“我一共带出了3个人民调解员、78个‘法律明白人’。”座谈会上，年近七十的百里洲镇村民袁道清自豪地说道。袁道清参与基层法治工作20余年，曾担任滨湖村民调治保主任，是枝江市“法律明白人”的骨干人员，他“手把手”帮助新人掌握工作技巧、提升业务技能，更快适应群众需求。袁道清还通过编写以案释法调解案例、模拟演练等方式给全镇“法律明白人”上课，促进资源信息共享。
宜昌市以乡镇（街道）分批次轮流组织培训为主，县级遴选代表集中培训为辅，建立了“法律明白人”县、乡两级岗前培训机制。五峰区、夷陵区、西陵区、伍家岗区、猇亭区统筹市、区普法讲师团成员、专家学者、基层法治实践人员等力量，精心设置授课主题，确保集中培训“接地气”“有干货”。
宜昌市司法局党组成员、副局长牛本槐介绍，2022年底，市司法局搭建“宜昌市法律明白人网上培训平台”微信小程序，内设民法典、法治百科、典型案例、屈子问典、法治动漫、法治视频等六个板块，涵盖资讯（宜昌普法动态、“三农”法治动态）、课程、考试等三大功能，积极推动“法律明白人”开展日常学法。要求每名“法律明白人”在完成16个必修课学习后，每年年底参加全市统一网上法律知识考试。
“从具有法律素养的村组干部、人民调解员、‘五老’人员、乡贤等群体中选任‘法律明白人’，盘活了人员存量；同时鼓励他们发挥‘传帮带’作用，做大增量，这样的模式让人眼前一亮。”华中师范大学法学院博士生、“荆楚民生观察团”成员黄祥瑞说。
走好“法律明白人”群众路线
“荆楚民生观察团”走进许家冲村。周光洁 摄
在许家冲村党员群众服务中心外，一份印有《村规民约》《共富合约》的展示牌被立在醒目的位置。该村现有“法律明白人”11名，成立了以党支部书记为组长、村委会主任和党支部副书记为副组长、其他村干部为组员的“法律明白人”工作领导小组，组织引导“法律明白人”参与到法治宣传和法治实践活动中。他们紧扣身边群众关心关注的民生问题，嵌入式普法，大力宣传与群众生产生活相关法律法规，“随事、随时、随地、随机”开展法治宣传活动。
8月31日下午，“荆楚民生观察团”来到夷陵区许家冲村，与夷陵区司法局、“法律明白人”代表座谈交流。
“荆楚民生观察团”在许家冲村座谈。周光洁 摄
“村里‘法律明白人’带头创作了村民喜闻乐见的文艺作品，让村民们在哈哈大笑中深受启发，起到了润物细无声的普法效果。”村党支部书记谢蓉说。座谈中，“荆楚民生观察团”共同观看了该村“法律明白人”参与制作的普法情景剧。
许家冲村文化活动现场也是“法律明白人”活跃的舞台。“活动期间，‘法律明白人’把话筒一拿，利用几分钟的时间以案说法，把村内村外发生的人和事讲给村民们听，无形中帮助大家树立法治思维。”许家冲村前任村支书、“法律明白人”李文洪说。
“法律明白人”李文洪在座谈会上发言。周光洁 摄
“及时收集和反映群众法律需求，引导群众用好公共法律服务资源，积极带动周边群众提高法律意识。”这是“法律明白人”主要职责之一，宜昌“法律明白人”紧贴老百姓普法需求，从群众中来、到群众中去，实现精准普法。
“荆楚民生观察团”走进许家冲村。王丽 摄
枝江市司法局党组书记、局长徐加强介绍，该市将以民为本贯穿“法律明白人”培育始终，将群众认可作为“法律明白人”选拔任用的主要标尺，将群众需求作为培训内容的核心考量，线下运用村（社区）居民议事亭、矛盾调解室等场地，线上通过“村民一家亲”“宜格服务”等微信群，构建无死角的民生交流、民意收集、民事化解服务平台。
截至目前，宜昌市“法律明白人”队伍参与法治宣传活动1800余场次，在普法工作中发挥了重要作用。
让“法律明白人”成为群众身边的解忧人
在枝江市矛盾纠纷调处中心，“荆楚民生观察团”参观了该市坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展人民调解工作的情况。
“荆楚民生观察团”参观枝江市矛盾纠纷调处中心。周光洁 摄
2022年4月，枝江市矛盾纠纷调处中心挂牌运行。中心联动司法、信访、法院、检察院、公安五部门力量，整合多个平台为“一个中心”，提供矛盾纠纷调处“组合套餐”。
“中心接访的案件会统一登记建档，将来访事件进行研判，推送到相应调委会进行调解。”枝江市矛盾纠纷调处中心主任白敏介绍。
除了有医疗纠纷、婚姻家庭纠纷、物业纠纷等9个专业性行业性调委会入驻，中心还有枝江市法院的速裁团队常驻办公，实现诉调即时对接。中心每天安排律师轮流坐班，还配备了法律咨询自助终端，为群众提供自助服务。
“荆楚民生观察团”参观枝江市矛盾纠纷调处中心。邱玲鹏 摄
“宜昌市矛盾纠纷调解工作的专业化、类型化程度很高，通过对矛盾类型进行划分，安排专业人士负责他所擅长的纠纷类型，使矛盾纠纷化解的能力已经超出了社会对矛盾纠纷化解的需求，是一种提前预警、提前准备，有利于营造良好的社会秩序。”华中科技大学法学院教授、博导，“荆楚民生观察团”成员郭亮说。
“参与矛盾纠纷预防、排查、化解工作”也是“法律明白人”的主要职责。
2022年，百里洲镇一位92岁高龄老人的三个儿子借各种理由相互推诿，不愿赡养老人。了解到三个儿子的法律意识淡薄，“法律明白人”袁道清采用以普法助调解的方法，请村里的老党员、老干部和信得过的亲戚来共同为他们做思想工作，把家庭矛盾纠纷摊牌说开。通过三个多小时的细致沟通，最终打动了三个儿子，在赡养协议书上签了字，老人得以颐养天年。
宜昌市司法局党组书记、局长李建军向观察团成员介绍，近年来，宜昌市还充分发挥“法律明白人”“人熟、地熟、事熟”优势，以群众“翻译官”和“代言人”的身份参与矛盾纠纷调处，帮助群众理清思路、明确法律关系，坚持把矛盾纠纷化解在基层萌芽状态，确保小事不出村，矛盾不上交。目前，宜昌13个县市区已建成县级“一站式”矛盾纠纷调解中心，全市“法律明白人”参与矛盾纠纷调处1900余件，治理效能不断提升，一幅幅美丽文明和谐的乡村画卷正在徐徐展开。（记者 邱玲鹏 肖慧婷 通讯员 郑纯全）
