“作为村干部，我们原来也化解纠纷，化解不成就会建议群众打官司去。”特邀调解员、河北秦皇岛青龙满族自治县八道河镇八道河村党支部副书记马建宝介绍，但自从成为特邀调解员后，心态变了，把化解村民纠纷当成了自己的事儿，想方设法也要把纠纷圆满化解。
这位村干部心态的变化，缘于秦皇岛青龙满族自治县人民法院近两年着力打造的“满乡情”调解室。“满乡情”调解室将法庭融入基层社会治理的关口前移至村，借助特邀调解员力量，将矛盾纠纷化解在基层，助力营造和谐稳定的县域环境，走出了一条具有本土特色的纠纷化解和诉源治理新路径。
司法服务送到“家门口”
青龙地处京东燕山腹地，全县25个乡镇396个行政村，近60万人口中90%居住在偏远山区，人居分散、交通不便，形成诉讼难、矛盾纠纷散发多发等特点。
青龙法院党组书记、院长杨峰介绍，为有效把农村纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，他们深入调研，分析近年来受理案件的主要类型、纠纷产生的区域特征等，与基层法庭庭长座谈总结司法实践经验，结合青龙地域实际，创新推出了“满乡情”调解室，积极打造农村非诉讼纠纷解决新机制。
青龙法院积极争取当地党委政府支持，于2021年3月在全县396个行政村全部挂牌成立“满乡情”调解室，构建起了以法院为主导、法庭为支撑、“满乡情”调解室为网点的基层矛盾纠纷化解网络，把法院诉前化解的窗口从法庭前移到村，让司法生根基层，法官走近群众。
“满乡情”调解室坚持能动司法，在调解方式和路径上分类施策。针对案情简单的纠纷，村里特邀调解员直接调解；如遇案情复杂、调解难度大的纠纷，法庭介入，与特邀调解员共同就地调解；当事人起诉到法院的，经过甄别或经双方当事人同意，基层法庭委托调解室调解，由法官与调解员共同调解。
2009年，李某某租用金某某土地建羊场，并约定租金。近几年，李某某以种种理由拖延交付租金，金某某起诉到法庭，肖营子法庭依法判决支持金某某诉求。李某某不服判决，提起上诉。
“双方纠纷没有彻底解决，当事人不仅上诉还有可能上访。”杨峰得知案情后，当即联系当地“满乡情”调解室特邀调解员、当事人所在村的党支部书记潘利东，详细了解当事双方情况。随后，杨峰和潘利东共同来到涉案现场，从双方的亲戚关系谈起，通过情理、法律两方面调解，最终圆满化解纠纷。李某某撤回上诉，支付了相应租金。
青龙法院坚持“一把手”带头化解矛盾纠纷，充分发挥“满乡情”调解室的作用，把矛盾纠纷化解在基层，减少诉源，减轻群众诉累，不断提升人民群众的司法获得感和满意度。
筑牢“第一道防线”
农村纠纷往往是“一垄地”“一棵树”“一条道”“一堵墙”等琐碎民事纠纷，诉讼双方往往缠诉多年，有的甚至兄弟成仇、亲人反目。
“‘满乡情’调解室作为司法调解向前延伸的工作机制，必须依靠广大群众。”杨峰介绍，青龙法院在原来人民法庭与乡镇开展诉调对接的基础上更进一步，在396个行政村挑选出441名懂政策、作风正、威望高、公信力强的“两委”干部、人大代表、老党员等担任特邀调解员。
刘某与王某因为一段横墙产生纠纷，一方要求将拆除的横墙恢复原状，一方认为自家土地上不允许垒墙，为此诉至双山子法庭。庭长邱颖了解情况后，依托“满乡情”调解室化解纠纷，联合当地特邀调解员一起来到争议土地。
特邀调解员威望高、村民信任的优势与法官经验多、理论深的特长互相融合，多管齐下，从法理、情理多角度多方面做当事人的调解工作。当事双方由面红耳赤、寸土必争到后来的心平气和、握手言和，持续多年的纠纷得以最终化解。
说起全县各村特邀调解员，杨峰如数家珍，对特邀调解员化解的纠纷更是信手拈来，“张玉三发现有个离婚纠纷当事人冲动行事可能民转刑，立马赶到现场，把当事人手里的刀子夺了下来”“马建宝多次奔走寻找多方当事人，化解过一起5名未成年人打架损害赔偿纠纷”……
“满乡情”调解室特邀调解员在处理纠纷时利用人熟事清的优势，极大提高了调解成功率，与法庭联动对接、互助互补，把基层矛盾纠纷纳入法治化轨道解决的途径，从而促进基层矛盾纠纷依法、有效化解和农村诉源治理。
为提高特邀调解员的业务本领和法律素养，青龙法院定期组织培训，对特邀调解员开展法律知识、调解技巧、法治宣传方式等业务培训，每年还评选出优秀特邀调解员，给予物质和精神双重奖励，充分调动特邀调解员的积极性和主动性。
“满乡情”调解室扎根基层一线，两年多来，先后涌现出八道河村、沙河村、大森店村等多个成绩突出的“满乡情”调解室，以及张玉三、马建宝、李福林等多名优秀特邀调解员。2022年，法官与特邀调解员共同调解成功化解纠纷323件，104个村被评为“无诉讼村”。
矛盾纠纷实现“源头解”
在化解一起儿子、女儿不赡养老人的赡养纠纷中，特邀调解员张玉三自掏腰包，天天给老人送吃的送喝的，用行动感化老人的孩子。老人的孩子脸上挂不住，承认错误，经协商达成了轮流照顾老人的协议。
“现在，村里谁家有了纠纷首先想到的就是找我说道说道，有时候三五句话说开了就好了。”特邀调解员、八道河镇沙河村党支部副书记张玉三对化解纠纷颇有心得。
通过“满乡情”调解室工作，提升了村级组织依法调解的权威性，司法确认赋予了诉前调解内容的法律效力和执行力，有效减轻了老百姓的诉累，降低了成本，使群众回归了“有事找村里解决”的思想自觉。
“当事双方和解了，但我们的工作没有结束，我们要求必须把化解矛盾、服判息诉的功课做足。”杨峰介绍，为了实质性化解纠纷，各基层法庭庭长定期回访重点纠纷当事人，跟踪督导调解协议履行到位情况，确保做到案结事了，同时各庭长还定期总结本辖区案件主要类型以及群众法律盲点，主动到纠纷集中村落开展送法入校园、进村庄等活动，以实现“办理一案、治理一片”效果。
青龙法院充分发挥“满乡情”调解室“桥头堡”作用，以实际成效促进“三源共治”，推进基层社会治理共同体建设落地落实、见行见效、有声有色。2021年青龙法院受理案件量同比下降52.5%，2022年“满乡情”调解室共化解民事纠纷323件，受理民事诉讼类案件同比下降17.01%，调解撤诉率73.33%，取得农村矛盾纠纷诉前化解数量增加和受理诉讼案件数量减少的“双丰收”。
