“根据建议书内容，我们组织召开了全体干部职工警示教育大会和专题组织生活会，完善了《工程质量监督执法程序公示制度》等一批内部管理制度，同时加强日常正风肃纪检查……”近日，象山县纪委监委派驻第六纪检监察组干部来到县住建局，对纪检监察建议书落实情况进行“回头看”检查。
此前，该组针对县住建局安质站5名同志违纪违法典型案例背后的制度机制和监管漏洞，向该局发放纪检监察建议书，并全程督促指导整改，提升纪检监察建议书的监督质量和效果。
纪检监察建议书是纪检监察机关履行监督首责的重要抓手。近年来，象山县纪委监委针对日常监督检查和审查调查过程中发现的问题，不断探索将严肃查处问责和督促整改落实有机结合，找准“后半篇文章”的切入点、着力点和落脚点，以下发纪检监察建议书的形式，向有关单位开列“问题清单”，以纪法刚性约束推动相关改革和制度建设，构建长效治理机制，防范和化解系统性风险。2022年以来，该县共制发纪检监察建议书78份，在教育、工程建设、国企、民生等重要领域推动健全了一批制度规范，有效提升了腐败治理效能。
象山县纪委监委以调查认定的事实为基础，在制发纪检监察建议前征求被建议单位意见，真实反映被建议单位存在的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞等问题，精准提出可落实、可监督、可评判的建议措施，倒逼发案单位深化改革、完善制度、加强管理。同时持续深化监督执纪执法工作实践，准确把握重点领域、关键环节公权力运行的特点规律，抓住关键、聚焦问题、突出重点、精准运用，不断增强纪检监察建议运用的严肃性和权威性。
“请严格落实乡镇（街道）政府性投资工程管理制度，完善政府投资项目立项、变更、资金拨付、人员管理等办法，加强项目内控监督机制整改……”在处置一起公职人员虚报工程款案件中，该县纪委监委针对被建议单位的人员特征、行业特点以及发案规律等开展深入调查和研究，充分发挥部门联动优势，会同财政、审计、发改等单位开展“多方会诊”，从案例中进行分析研判，查找制度漏洞和监管盲区，系统梳理出制度建设滞后、内控执行不严、监管平台信息不通等7方面突出问题，对症下药，开具“处方”。在纪检监察建议的有力推动下，相关问题当年内全部完成整改。
纪检监察建议作为纪检监察干部开展监督执纪执法的一项基本功，是一项实践性很强的工作，必须注重实践锻炼和专业训练。该县纪委监委举办专题培训，邀请全市纪检监察建议书获奖案例撰写科室作经验交流，从具体的案例出发，围绕如何找“病灶”、开“药方”总结经验做法，分享思考启示，把培训课堂变成“工作现场”，进一步强化规范管理，为深化纪检监察建议运用提供重要遵循。“通过这次培训，学习了如何把握‘时效度’，提升建议含金量，回去后要好好总结，学以致用。”一名乡镇纪委书记表示。
“根据《进一步规范履行政府采购监管职责的监察建议》，我们采用专项检查与随机抽查相结合的方式，对政府采购项目的招标文件进行审查，发现存有违法违规情形的，将依法依规作出处理。”这是县纪委监委派驻第二纪检监察组列席县财政局落实纪检监察建议的党组会，听取整改落实情况的场景。发出纪检监察建议只是第一步，关键是推进建议高质量落地落实。为避免纪检监察建议书“一发了之”和整改“点到为止”，该县纪委监委探索形成“一书双督”工作机制，承办部门通过列席专题民主生活会、开展专项监督、跟踪督办、重点抽查等方式，督促被建议单位抓好整改，同时开启“室组联动”模式，将纪检监察建议书同步送达联系的派驻纪检组，充分发挥其嵌入监督的工作优势，动态了解被建议单位整改进度、取得成效和存在问题，合力推动纪检监察建议“落地有声”。今年以来，该县纪委监委针对纪检监察建议书的落实情况提出进一步整改建议23条，督促问题整改落实11个。
“把纪检监察建议书由‘一张纸’变成一把监督‘利器’，既‘医其受病之处’，又‘塞其起弊之源’，做到发出一份建议，解决一类问题，完善一批制度，真正发挥‘两书’功效。”该县纪委监委有关负责人表示。
（象山县纪委监委）
