小事不出船 矛盾不上岸
——泉州市司法行政系统深入探索“海上枫桥”多元调解新模式
□肖赣 赖黄恬 姚晓梦
近年来，在大力发展海洋经济的大背景下，船舶和渔工数量迅速增长，因海上工伤事故、劳资争议等引发的矛盾纠纷呈上升趋势。泉州市司法行政系统立足临海的地理区位，因地制宜，创新载体，坚持“哪里有人群，人民调解组织就建到哪里;哪里有群众诉求，人民调解就开展到哪里”，全力打造“小事不出船、大事不出港、矛盾不上岸”的新时代“海上枫桥”模式。截至目前，泉州市实现了全市海域地区涉海调解组织的全覆盖，调解涉海涉渔纠纷近900件，调解标的金额达亿元。
多线融合
搭建调解“新平台”
面对海上船多、人杂、事繁的情况，矛盾纠纷如何调?“我们致力于以机制创新多元开花，走出一条具有特色的‘海上枫桥’之路。”泉州市司法局相关负责人介绍道。
泉州市积极在海陆间“搭桥”，开辟调解工作新领域，实现海陆联调。泉州市司法行政系统指导搭建海陆调解平台，通过海陆沿线调委会调解资源的整合，全力打造“海上——港岸——乡镇”三级矛盾化解新体系，做好涉海人员、涉海企业、矛盾纠纷、治安维稳等基础动态信息采集工作。
在海上，充分发挥涉海涉渔海上矛盾纠纷调委会作用，做好一般性矛盾纠纷化解工作;在陆上，联合乡镇、村(社区)调委会和调解室，协助做好重大疑难矛盾纠纷调处;海陆实现司法所与海警共调模式，根据辖区的实际情况和特殊环境，将海上调解延伸到陆地。早在2018年，丰泽区司法局东海司法所与海警单位就创建了“丰泽区东海街道埔多元纠纷调处中心”，主要化解海洋、渔业、船舶纠纷。
创新不仅体现在工作机制上，泉州市还广泛运用新载体、新技术开展调解工作。其中，泉港区创新“互联网+”平台，建立“海之讯”海上应急救援指挥系统，打造平安海域守护网和智慧平安航海服务，以信息化为引领、以海上问题为导向、以联动互通为手段，利用大数据，共享各类防范、应急救援资源，充分整合公安、海洋与渔业、边防、海警等部门职能，对全区海事渔事纠纷实行统一受理、调度和专业调处，最终实现海上事故的高效预防与预警、海上应急力量物资的全面查询以及海上应急指挥的可视化调度。
多方参与
激活解纷“新动能”
2022年1月，某渔船突遭巨浪袭击，船上6人皆遇难，泉港区涉海涉渔调委会立即组建专班，经过多方努力最终做到案结事了……海域安宁的维护，需要调解战线上的“守护者”。如何充分发挥“人”在涉渔调解工作中的关键作用?泉州市全力汇聚优质调解力量，为涉海人员排忧解难。
泉州市充分整合边防官兵、老船长、老航海员等多方力量参与涉海纠纷调处工作，为涉海涉渔调委会充实力量，并专门在丰泽、泉港、南安、晋江、石狮、惠安等地建立泉州海警海上纠纷调委会联络员花名册，逐步形成以“星级调解员+调解联络员+调解专家”等为调解主力，联合基层社会组织、政府多方参与的调解模式。调解队伍从最早的32人发展到目前拥有星级认证的调解员67名。
石狮市渔业协会人民调解委员会注重吸收见义勇为先进个人、劳动模范、人大代表、政协委员、老船长、老航海员、企业家、村干部、老调解员和老人协会成员等“内行人”参与。在矛盾纠纷调处中，聘请资深专业律师作为法律顾问参与调处，为困难船员群体提供法律咨询，并邀请外来渔工代表共同参与。
此外，泉州市还注重专业调解队伍的锻造，通过对每一起成功案例分析、经验交流，及时总结提炼经验做法，提升调解员调处能力。例如，在休渔期间举办协会调解员业务培训;在实际调解中聘请律师面对面为调解员、当事人提供法律咨询;在调委会队伍内部设立调解员晋升和星级评定机制。
多向延伸
打造海域“稳定器”
“调解工作不能止步于就案办案，还需要把工作往前做、往多方面做。”海上调解的相关工作人员说道。
为将纠纷有效化解过滤于前端防线，石狮市强化义务救援、推动渔船编队作业，拓宽“救援通道”，将纠纷化解端口前移到日常作业;组建渔港义务救援协会，与海上应急部门建立快速反应联动机制。据悉，该救援协会共同处置各类险情260多起，挽回损失2600余万元，从源头上预防和减少矛盾纠纷。同时，倡导出海渔船“编队作业”，充分借助地缘、人情和乡情优势，建立“十船联防”安全作业机制，便于及时自救和互救，大幅提升海上作业安全系数，减少事故发生与损失。此外，建立基金保险发挥兜底作用，动员所有渔船民购买渔业互助保险，发动社会爱心人士筹措资金设立调解应急基金，目前应急基金已达26万元，从而有效解决了船主赔付能力不足或需要时间筹措赔付款等问题，也降低了事故调解赔付压力和后续处理难度。
善用诉调对接，助力多元解纷。晋江市建立“1+N”工作体系，即协调海事诉调对接深沪调解室+渔业协会调委会、镇综治、司法、派出所、劳务所、村委会等N个力量参与调解工作，实现海事纠纷无缝对接。石狮市渔业协会人民调解委员会与厦门海事法院立案庭签订共建和谐无讼渔区协议，建立双向支援机制和调解协议诉前司法确认机制，为当事人提供司法确认一站式服务，赋予调解协议书强制执行力。该调委会自成立以来，共提请办理调解协议司法确认368件。
“海上枫桥”多元调解模式最大的成效，在于充分调动渔业生产各方及相关方力量直接和间接参与到纠纷调解中，解决以往涉海涉渔纠纷“摸不清状况、找不到路子”和“搭不上边、办不成事”的问题，走出一条涉海调解的“群众路线”，大大缩短矛盾纠纷调解周期，进一步提升调解效率。
责任编辑：林少颖
