“桂林山水甲天下，阳朔风光甲桂林”。而“十里画廊”，是阳朔山水的一颗明珠，闻名遐迩的遇龙河、月亮山、大榕树等景区就在其中。
坐落在“画廊”中心地段的广西壮族自治区桂林市阳朔县凤楼村，依托科学化、规范化的环境建设，推行治理与法治并行，带动了物质文明和精神文明水平的全面提升，今年被农业农村部认定为全国第三批乡村治理示范村。
升级改造，法治并行，全村风景美如画
初冬，记者来到位于“十里画廊”的月亮山景区，沿着山下宽阔的道路前行，山脚下，是一片金黄色的大草坪，三五成群的游客在此或休息或拍照，悠然自得；道路的另一边，古色古香的中式风格民宿酒店、土特产店一字排开，游客如织。村道上，正在巡逻的治安巡防队为景区增添了一份安宁。
凤楼村全貌。
“这里是凤楼村下辖的一个自然村历村，以前这里是一大片破旧的房屋和废弃的猪牛圈，村民们私搭乱建搞饮食店。因为房子挡住了月亮山的景色，村民们又突发奇想在店旁边建起一个个观景台，以便拉客抢生意。那个时候，‘野马’导游横行，拉客宰客，纠纷经常发生。”高田镇党委委员陆川指着山下的大草坪介绍说。前几年，阳朔县委、县政府下大力气对村庄进行风貌提升改造，把违章建筑全部拆除，露出月亮山风貌，并邀请园艺师精心打造大草坪，修建休闲步道和两处观景平台。
基础设施建设完成之后，在阳朔县委政法委和高田镇党委、政府的组织发动下，凤楼村党员、志愿者等自发成立了治安巡防队，每天开展日常巡防，“入村、入户、入景区”进行步行巡防，地毯式排查民居、民宿、农家乐等场所的治安防控、火灾隐患、矛盾纠纷等情况，发现问题及时上报，把各种风险隐患解决在萌芽状态，从源头上用“减法”消除各种不稳定因素，进一步夯实平安乡村根基。
现在的历村，就像一个大花园。村民开的民宿酒店、农家乐有31家，每年吸引300多万游客前来旅游观光，旅游产业年收入达7000万元。
村民们真切感受到环境提升带来的新变化，而这只是凤楼村推动旅游资源开发和农旅融合发展的一个缩影。
凤楼村下辖8个自然村，共有1116户3992人。从2019年开始，在凤楼村实行村党员干部包片区、自然村党员代表包户的机制，不落一户、不留死角，以网格化形式全面带动村民积极参与“五拆五清五建”工作。先后将凤楼村下辖的水厄底、竹蔸寨、棋丘树、穿岩、凤楼、历村6个自然村打造成具有桂风壮韵的村庄。
为了充分激活村级治理活力，凤楼村逐步打造网格化管理、一体化服务、立体化防控、信息化支撑的村级网格化服务管理体系，将下辖的8个自然村划分为3个网格、8个“微网格”，配备3名网格员、8名“微网格”员。将综治、应急、民政、计生、社保、文化、乡村振兴等相关职能全部纳入网格化服务当中，推进“多网合一、一网统筹”的村级社会治理模式。
网格员每天走村串户，紧紧围绕发生在村民身边的小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求提供精准摸排和服务管理，实现微事不出格、小事不出村、平安不出事、矛盾不上交，有效激发村民参与基层社会治理的积极性，实现政府治理、社会调节、村民自治的良性互动。
环境美了，治安好了，村民生活奔小康
遇龙河景区漂流精华段全长7公里，穿过凤楼村下辖的水厄底、棋丘树、竹蔸寨3个自然村。
在水厄底码头，一辆观光电瓶车搭载10多名筏工进入景区；一辆拉着竹筏的运输车则在码头放筏处，通过机械臂放筏；在漂流等待处，游客们在治安员的引导下，有序地登上竹筏。放眼江面，一只只竹筏顺流而下，与两岸景色相映成趣，让人感受到“人在画中游”的意境。
“2001年，我就在遇龙河撑竹筏。当时的竹筏旅游项目都由私人老板组织实施，无序砍伐两岸的竹木，私搭了30多个小码头，还在河边搭建饭店，生活污水直排河里。当年河边垃圾遍地，河水混浊，河里无鱼，环境非常差。当时私人老板给的工资很少，为了维持生计，筏工只能向乘坐竹筏的游客索要小费。由于客源不稳定，收入不多，一年之后便辞职去了县城打工。”筏工梁水有说，“近年来，政府成立公司对遇龙河漂流进行统一调配、人性化管理。不仅修复了沿岸植被，还建成了大型码头。收入得到大幅提升的情况下，还为筏工购买社保。我毫不犹豫的加入了筏工队伍，现在平均每月轻轻松松就能挣到5000多元。”
凤楼村党总支书记、村委会主任李家盛介绍，早在2007年，凤楼村构建了“政府引导、政策支撑、各方参与、管理规范、多路并进”的集体经济发展格局，通过入股遇龙河景区旅游发展有限公司，把沿江的2800多户纳入统一管理。公司每年都会拿出收入的12%作为“保景护民”经费，另外拿出25%作为分红发给筏工。通过流转村集体土地、出租门面等手段，实现村集体经济稳步增长。2019年，在推行“五拆五清五建”行动的同时，凤楼村大力实施农村饮水安全巩固提升工程，修建竹蔸寨、水厄底人饮工程。通过在竹蔸寨、水厄底、历村修建污水处理工程，把村内民宿酒店、农家饭店、村民的生活污水收集处理，全村环境卫生有了明显改善，保障了群众的饮水安全，保护了漓江生态环境。
在美化环境的基础上，凤楼村还推进普法宣传教育塑民风工程，以法治服务“定分止争”护平安，以民主法治示范创建“共治共享”激活力，持续夯实乡村法治根基。常态化推动村级“点对点”“面对面”“订单式”精准法治宣传工作，把“知法、守法、用法、敬法”意识根植于群众心中，实现法治宣传教育“乘法”式良性互动，打造民风淳朴、民心向善的浓厚法治氛围。
“以前治安不好，宰游客的行为时常发生。为了拉客抢客，村民间也闹过不少矛盾。如今，这种现象已经看不到了，大家遇到问题就找‘法律明白人’和驻村法官。”竹蔸寨村的李大爷说。
目前，凤楼村已完善“一村一法律顾问”全覆盖、“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进村屯、“人民调解+法律明白人”、“人民调解+法律顾问”等村级法治建设，聚焦涉及村民权益的土地承包经营、集体组织收益、农民工维权等领域，为村民提供普惠、精准、便捷的法律服务。
今年以来，阳朔县人民法院、人民检察院、公安局等部门在凤楼村下辖8个自然村开展“法律进乡村”服务活动45场次，及时预防化解矛盾纠纷12件，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识深入人心，有效提升农村社会治理能力和水平，推动群众安全感和满意度“双提升”。
如今，凤楼村有民居旅馆80余家、床位超2000张，农家饭馆120余家，旅游已成为村民收入的主要来源，全村人均纯收入达7000元，村集体收入达420万元，村民生活奔小康。
