近年来,山西省司法行政机关认真贯彻司法部关于调解工作决策部署,充分发挥司法行政机关、调解协会、调解学院的职能作用,将“行政指导+行业指导+理论指导”作为山西调解快速发展的强大动力,推动山西调解工作取得新成效。
充分发挥行政指导职能,全面统筹推进全省调解工作
山西省司法厅积极履行指导人民调解、行政调解、行业性专业性调解等重要职责,全面统筹推进调解工作,着力推动全省调解工作迈上新台阶。
突出工作重点,精准开展业务。将“调解进基层”作为“十四五”重点项目,结合司法部和省委政法委工作部署,精准开展业务,年均化解矛盾纠纷12万件起。开展“枫桥式”司法所创建三年行动(每年创建100所),在强化司法所12项基本职能基础上,重点强化司法所对村级调解的指导职能。开展调解“进市场”“进企业”,加强重点领域行业性专业性调解组织建设,为中小民营企业健康发展提供法治保障。目前,已设立省市两级民办非企业性质的商事调解中心8家,其他各类行业性专业性调解组织837家,实现了知识产权纠纷人民调解委员会省市两级全覆盖。开展调解“进公安”“进信访”“进法院”,提升柔性化解矛盾纠纷质效。2022年实现省市县访调委全覆盖。目前,人民调解组织设在法院94个、公安277个、信访156个,切实将非诉讼纠纷解决机制挺在了前面。
突出制度建设,强化规范管理。畅通运行机制,印发《山西省司法厅人民调解组织备案工作办法(试行)》,促进全省基层人民调解组织规范化发展及省、市两级行业性专业性人民调解组织蓬勃发展。规范人员管理,印发《山西省人民调解员等级评定办法(试行)》等文件,将“两代表一委员”、大学毕业生、各行业专家、退休干部等作为优先对象使用,促使人才引进来、留得住、调得好。印发《关于选树山西省村级优秀调解能手的通知》《关于公开选任山西省调解专家库成员的公告》,挖掘储备优秀人才。强化多元解纷,向省基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议成员单位印发《关于深入开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷助力转型发展”专项行动队伍建设的工作方案》,联合省妇联等单位印发《山西省婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作方案》,联合省信访局印发《关于在市县两级深入开展访调对接工作的通知》,联合省知识产权局印发《关于加强知识产权纠纷调解工作的意见》,推动联调联动。
突出工作保障,促进行业发展。联合省委组织部、省委编办、省财政厅、省人社厅印发《关于加强新时代司法所建设工作的实施意见》,明确了专职人民调解员最低生活补贴及专职和兼职人民调解员实施分类“以案定补”的具体标准。推动将人民调解纳入《山西省部门政府购买服务指导性目录》,促进人民调解与行政调解有效衔接。根据《人民调解法》《公益事业捐赠法》和《山西省人民调解协会章程》,强化工作举措,拓宽对人民调解工作的社会捐赠渠道。
充分发挥社会组织职能,大力提升行业自律及服务能力
坚持以“放、管、服”思路推进调解行业发展,2019年省司法厅指导成立山西省人民调解协会(以下简称省调解协会),发挥协会职能作用,加强调解行业指导。
聚力加强队伍建设,筑牢调解基层基础。省调解协会每月召开工作例会,集体学习理论、研究部署工作,以党建引领各项工作开展。在省司法厅指导下,协会成立山西省访调对接人民调解委员会、山西金融纠纷人民调解委员会、山西省银行卡纠纷人民调解委员会等6家调解组织,在备案、业务、运行等方面示范引领全省。2020年、2022年两次共评定调解员7595名(一级142名,二级613名,三级2613名,四级4227名)。
聚力提升工作质效,服务调解行业发展。按照《山西省部门政府购买服务指导性目录》,全力承接做好调解宣传、业务培训、等级评定、评定评审、调查研究等工作。承接信访、妇联等部门的政府购买人民调解服务,通过公益企业微信平台为调解员提供线上培训,调查解决行业投诉50余件。为适应各类调解组织发展需要,2023年9月,将“山西省人民调解协会”更名为“山西省调解协会”,更好推动构建调解工作新格局。
聚力提升宣传效果,打造调解金字招牌。注重传统媒体和新型媒体双向发力,着力打造一批示范引领的响亮品牌。联合山西广播电视台社会与法治节目中心推出“媒体+司法”多元沉浸式融媒电视专栏《调解“晋”行时》。开通“山西调解”公众号、抖音和快手号,开设《基层治理》《人民调解在身边》《调解之星》专栏,全新打造山西调解代言人——AI智能主播“晋小调”,生动讲述基层调解故事。三年来,文字宣传370余篇,视频宣传90余个,调解工作社会影响力显著提升。
充分发挥专业指导职能,积极依托调解学院育强队伍
山西调解学院成立于2020年7月,在省司法厅领导下,由省调解协会和省政法管理干部学院共同举办,致力打造全国调解人才和理论研究新高地。
优化专业结构,打造优势专业。在调解学院设置法律事务人民调解方向,加强专业人才培养。通过理论研究、基层调研、业务交流,不断丰富教学、教材、教法,积极引导大专生开展模拟调解、参与基层实践。2022年,第一批法学专业调解方向21名大专生毕业,就业形势良好。
强化培训力度,提升能力素养。拓宽工作视野,把行政调解、行业调解纳入培训范围,研究新形势下调解员培训规律特点,组织线下骨干培训10余次,线上培训70余期,覆盖40余万人次:2021年开展《民法典》等新法新规培训11期,2022年采取专家讲理论、调解员讲应用的穿插方式承办“调解心理学”培训40期;2023年围绕商事调解等重点领域开展调解技能培训20期。
强化理论研究,指导推动实践。加强调解基础性、前沿性理论问题研究,参与省委政法委《矛盾纠纷多元化解机制促进条例》立法工作。立足基层治理实际,开展《乡村振兴中诉调对接的困境与对策》课题研究及“公安创新基层社会治理赵树理调解理念和方法研讨”。推动案例库建设,打造省级调解视频指导案例49期、书面调解指导案例60余篇,同时指导市县两级全部建立了调解指导案例库。