12月12日，巴里坤镇广东路社区党支部书记、网格中心主任张娜向记者介绍社区“五民五心工作法”化解矛盾纠纷、服务群众的情况。受访单位供图
“近年来，哈密市践行新时代‘枫桥经验’，把服务群众、造福群众作为政法工作的出发点和落脚点，更加有力地推动基层社会治理体系和治理能力现代化，追求平安建设‘最优解’，建设高水平的平安哈密、法治哈密。”日前，哈密市委副秘书长、政法委常务副书记田凯说。
党建引领 夯实平安根基
近年来，哈密市更加强调党的领导，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。哈密市伊州区西河街道幸福社区是大型安居安置社区，居民成分复杂，流动性大，人户分离普遍，成为管理的难点、堵点。
2021年5月，哈密市委政法委实地系统调研，建立了居民户籍地承担主体责任、小区所在地村委会（社区）承担属地责任的双重管理机制。按户均管理比例增加业务能力强的党员干部力量。实现党建网格与综治网格资源优化整合、小区由松散式管理向网格化管理转变，试点取得成效。2022年以来，哈密市委政法委结合“十大工程、五项机制”，形成“1+10+5”工作模式，使基层社会治理能力明显提高。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，哈密市伊州区东河街道阿牙社区以党建为引领，创新稳定安心、团结交心、干群同心、服务暖心、解忧顺心、文化润心的“六心”工作法，加强基层社会治理。伊吾镇党委依托“党建+网格+联户”模式，在社区打造“组团式”服务品牌，为群众提供走心服务。
近年来，哈密市发挥党建引领，健全完善基层治理“一张网”，推动在职党员、流动党员、无职党员参与社区治理常态化，广泛开展党员亮身份、先锋岗、责任区、联系帮带等活动，引导辖区党员在维护稳定、基层治理等重点工作任务中作表率、树形象，全市共设立网格党总支67个、党支部427个、党小组355个，实现村（社区）网格党组织建设全覆盖，“全员在格”“一呼百应”的网格治理体系初步形成。
同时，该市突出党委领导、政法委“主责”作用，把党的群众路线坚持好、贯彻好。如今，在哈密田间地头、街头巷尾、商圈楼宇，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力充分发挥，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。
法治思维 细化平安内涵
今年年初，巴里坤哈萨克自治县人民法院奎苏法庭收到了一起该镇信用社诉张某某金融借款纠纷案，本着将矛盾纠纷化解在萌芽状态的理念，工作人员采用“走出去”，前往哈密市青年南路某小区张某某家中，上门服务化解纠纷。张某某表示还款能力因家庭变故也受到了限制，但可在合理期限内偿还。随后，工作人员通过网上法院调解平台使双方当事人达成调解协议。12月11日，奎苏人民法庭庭长任志红说：“始终以‘如我在诉’，彰显司法关怀。今年以来，奎苏法庭通过网络调解、上门调解、集中调解、多元解纷等方式，已化解金融借款类纠纷45件。”
12月12日，回城乡矛盾纠纷调解中心主任玛伊热·艾木都说道：“沙枣井村位于城乡接合部，涉及拆迁纠纷比较多。近年来，伊州区回城乡矛盾纠纷调解中心引导大家用法治思维认识问题、用法治方式解决问题取得成效。如今乡里无论是土地征收、房屋拆迁，或是生态环境保护、营商环境优化，乡村党员干部坚持依法定分止争，相应的纠纷也越来越少。”
近年来，哈密市持续推动社会治理和服务重心下移，搭建人民调解、法官调解、多元调解机制，努力做到矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。哈密市还组建了由专业法律工作者、“两代表一委员”、心理咨询师、群众代表等社会力量组成的“说理工作室”，形成提前问事、群众说事、及时办事、集中议事、事后查实的“五步工作法”。同时，该市完善《哈密市网格化服务工作涉矛盾纠纷、群众诉求转办工作规定（试行）》，推动矛盾纠纷、困难诉求化解工作制度化、程序化、规范化。截至目前，哈密市近千名“说理”人员协调解决居民矛盾纠纷210起，接待群众6000余人，排查调处矛盾纠纷1100件，解答咨询4300件。
近年来，哈密市还依法完善村（社区）小微权力清单、工作事务准入目录，在村（社区）全面实行“四议两公开”。落实法官、律师、法律工作者、心理咨询师等进网格，全市“村（居）法律顾问”实现全覆盖，1352名人民调解员、657名法律明白人、332名新业态兼职网格员在网格发挥作用。
智慧赋能 增加平安动力
2021年秋天，哈密伊州区陶家宫镇马场村村民许某在上庄子村村民赛某地里收购青贮玉米，核算收购总价时，有5000元账对不上，为此产生纠纷多年。今年该村实现网格化管理，许某便向网格反映，网格员通过智慧综治app，将纠纷反映到村“马上调”中心工作站。
12月12日，参与调解的马场村党总支书记、网格中心主任韩亮说，“事虽不大，因涉及两个村、时间久、还需法律判断。该中心启动复杂纠纷处理机制，由相关村、镇党组织、网格中心，村法律顾问、法律明白人和老党员参与，通过核对事实、说理释法，双方就账目达成一致，握手言和。今年8月以来，陶家宫镇发挥智慧综治app和'马上调'中心工作相关功能，将矛盾纠纷以'简单、复杂和重大'进行分类后迅速调处、取得成效。”
今年以来，哈密市“新疆平安E家”智慧综治app共转办各类矛盾纠纷及群众困难诉求3473件，已办结3443件，办结率99.14%。同时，推动建立覆盖全市的网格治理微信群，3000多个网格员微信群吸纳20余万户主，及时宣传党的惠民政策，提升基层公共服务智能化供给水平。
“目前，哈密市126家部门单位的3371个政务服务事项已纳入一体化政务服务平台，使企业群众办事像网购一样方便，足不出户即可办理业务。”12月11日，哈密市政务服务和公共资源交易中心副主任孔智元说，2021年初，哈密市12345政务服务便民热线正式开通以来，搭建起热线、网站、手机APP、民生二维码等服务“矩阵”，全维度聚焦群众需求，解决民生实事。
该市突出科技支撑，“智慧警务”深度应用实现快捷查处交通违法行为；法院实现网上立案和“云间”庭审；“智慧阳光检务”平台为当事人提供“一站式”便民服务；公共法律服务站在乡镇（街道）达到覆盖率，实现司法程序“一网流转”。
共建共治 共享平安成果
如今，走进哈密市东河街道向阳社区，会看见佩戴“志愿者”红袖标的向阳大姐志愿服务队员，每天早晚轮流在小区内值守，引导车辆有序停放，成了“车管家”。该志愿服务队还参与社区物资配送、政策宣传、矛盾纠纷排查化解等工作，助力社区治理，成为一道靓丽风景线。
人民群众是基层社会治理的“源头活水”。近年来，哈密市推动民事民议、民事民办、民事民管，有效疏导了民意、凝聚了民心，促进了矛盾纠纷预防化解，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。伊州区西河街道老城社区翠锦苑小区“孙街长居民说事点”成立之时，“翠锦苑网格党支部”同步成立，孙志魁任网格长、党支部书记，21名居民党员任兼职网格员。在孙志魁的带领下，居民说事纳入网格管理，并在哈密市全面推广。截至目前，哈密市共设立居民“说事点”586个，分属基础网格。
哈密市还推动在职党员到网格党支部报到，带头参与小区治理、开展承诺践诺、志愿服务。哈密市伊州区前进西路社区党总支通过居民推荐、个人自荐，从水泥厂小区选出35名居民“管家”，并划分各自“责任区”，负责服务、监督及矛盾纠纷调解工作。由十余名党员组建“红色管家”队伍，成为社区基层治理的一支重要力量。“红色管家”党支部书记韩发介绍，截至目前，“红色管家”收集群众困难诉求97件，办结97件，办结率100%；就地化解矛盾纠纷55件。
