胸有乾坤 典籍满墙
陈坤墙与他的“政府法治”
□记者 余晶 通讯员 黄自强
【人物名片】 陈坤墙，厦门市司法局行政执法协调监督处副处长，负责全市行政执法综合协调工作，指导、协调、监督全市各级各部门行政执法，推进严格规范公正文明执法等，具有较高的理论水平和丰富的实践经验，年度考核多次获评优秀。2012年获得省司法厅、教育厅、省法宣办“法律进学校先进个人”表彰;2016年获得厦门市委市政府防抗“莫兰蒂”台风及灾后恢复重建工作先进个人表彰。
在讲台上，他是脱口成章、授业解惑的“执法导师”;在工作中，他是“早六”开工的“时间管理达人”;在生活里，书籍是他的快乐源泉。他不断精进自己，当好执法者的“教练员”，致力提高全市的行政执法监督水平——他就是厦门市司法局执法监督处副处长陈坤墙。
一个背包、一壶水，简单的行李，一如他纯粹、专注的执法监督生涯。11月9日，陈坤墙出差福州，参与省一体化执法平台建设。走之前，他和记者聊起了他和执法监督的故事。
“律人者，先律己”
11月9日8时许，记者走进厦门市司法局行政执法监督处办公室，陈坤墙已经泡好了一壶热茶。
即便是冬天，他也是准点6时45分走进办公室，把桌上的公文签完后，就开始气定神闲地泡茶看书。7时40分在食堂吃完早餐，还有10分钟开工，他便绕着局机关办公楼走几圈，看看草木，闻闻花香，一篇“材料”也在他脑子里成型了。
早起，对于很多人是负担，但对于陈坤墙来说，是自然而然的健康习惯，“起得早，时间也就多出来了。”
因为要早起，陈坤墙每晚10时半就睡了。
2021年9月，同安疫情蔓延。“好的，我去!”得知抗疫需要支援，陈坤墙二话不说就收拾行囊，早上6时还没来得及跟睡梦中的妻儿告别，就出发了。
陈坤墙包保的洪塘头社区城中村有很多租住户和店面，一共有1800多人口，如何管理才能确保居民的生命安全?
陈坤墙快速反应。他根据疫情防控指挥部的要求，制作了一张“告知承诺书”，将居民需遵守的防疫规定一一列出，每天“暴走”几万步，把规定通知到位后，让居民签字。
可是总有一些商户没有严格落实防控要求。城中村的农贸市场有上百家商户，只要一个防控环节疏漏，就可能会给病毒撕开裂口。
怎么办?摆在陈坤墙面前的问题现实又急迫。于是他从老本行的“百宝箱”中拿出“行政执法全过程记录”这一办法。“可以采取用手机拍摄视频，监督居民遵守防疫规定。”陈坤墙说，“拍的时候必须告知提醒对方，这是公开执法，是对我们执法者公开公正的要求，也是对违法者的证据固定。”有了“行政执法全过程记录”这一法宝，不遵守疫情防控要求的商户果然逐渐减少。这一套“组合拳”持续打下来，陈坤墙负责的辖区就规范有序多了。
“果然是‘律人者，先律己’，先正自身，再观照他人。”同事这样评价。
“只有不断前进，才能保持平衡”
三面书墙环绕的客厅，是陈坤墙的心灵乐园。墙上的两幅画分别是一枚指纹和一个自行车轮，上面写着“做自己，因为别人都有人做了”“生活就像骑自行车，只有不断前进，才能保持平衡”。
这两句哲言是陈坤墙的人生信条。
执法部门新人多，人员流动快，高质量执法、规范执法是很大的挑战。2021年7月，趁着新修订的《行政处罚法》生效的“东风”，他心中酝酿许久的《案件评查标准》(下称标准)，终于有机会落实了。
即便当时他已经转岗到厦门市司法局规范性文件备案审查处，他还是主动请缨，提出协助制定这本执法人员的执法“红宝书”。
加班加点，12次挑灯修改，标准全面吸收修订后的《行政处罚法》的新制度，将规范行政处罚办案细化为130个考核点，并为优秀案卷设置了5分的容错机制……2022年7月1日，党的生日当天，这份在全省率先印发的案卷评查标准“面世”，为各级行政执法部门献上一份特别的生日礼物。
“这是一个对照本，像游标卡尺一样，执法者可以根据事实，对照标准找到合适的规范尺度。”陈坤墙说，它也是帮助新人从执法入门到优秀的“利器”。
有了指导一线办案的标准，年度执法案卷评查通报的产生也有了依据。去年11月，陈坤墙运动导致脚踝骨折，恰逢开展全市执法案件评查。脚上打着石膏的陈坤墙执意坐上轮椅，坚守在现场，为执法部门释疑解惑。
“标准刚出来，就跟我自己的‘孩子’一样，想第一时间看到它的首秀。”陈坤墙幽默地说道。等评查结束，陈坤墙回到家，又马不停蹄地制作年度评查通报和遴选典型行政处罚案例。
“点出不足，指导改进，树立样本。”这份年度通报获得执法者的青睐。如今，又到一年执法案件评查时，厦门市的行政执法者们又在翘首期盼着这份行政执法“风向标”。
“唯有热爱可抵岁月漫长”
从区检察院到政法委，转市法制局再到司法局，十几年来，经过日复一日的磨炼、精进个人能力，陈坤墙不断为优化法治化营商环境、法治政府建设拾柴添火、添砖加瓦。
今年，有一则消息传来：2021-2022年度中国法治政府评估报告中，厦门市行政执法在全国100个城市中排名第六。这让陈坤墙既欣喜，又有压力。“喜的是，厦门法治政府建设好，人民群众幸福感、获得感强;而压力来自于，百尺竿头如何更进一步?”
2021年，在局领导和同事的共同努力下，陈坤墙执笔的《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》，率先全国立法引领，以市政府行政规范性文件的形式，创新推行轻微违法不予处罚，落实首次违法免罚等柔性化执法理念，让规范执法注入文明温度，为更优营商环境提供法治保障。
“一头连着政府，一头连着群众，行政执法直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。”陈坤墙创新探索包容审慎监管执法，为经历过疫情考验的企业送去了“雪中之炭”。
“爱学本领”“喜欢创新”“不做机械重复的事情”，陈坤墙觉得，“唯有热爱可抵岁月漫长”。
今年8月，陈坤墙从国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》中又获得灵感，推动市政府制定印发《厦门市违反公平执法行为典型案例归集通报若干规定》，在全国率先将违反公平执法行为纳入制度化规范轨道。
陈坤墙兴奋地跟记者介绍：“这个可以看作是包容审慎监管执法的续篇。”这个规定，紧盯执法不公平、不公正及存在违法或者明显不当等情形，归集违反公平执法行为典型案例案件，并建立发文、会议、通报制度，保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，优化并提升厦门法治化营商环境。
“我经常盯着这13条看，越看越喜欢。”陈坤墙觉得，文字变得可爱，只因心中热爱。
近期，陈坤墙与厦门市行政复议人员交流、授课，将能量传递给了“学生们”。如一位执法者“课后”在朋友圈写下的那样：“新晋男神说，法治者，要有理想，要有忠诚，要有无与伦比的能力。”
责任编辑：林少颖
