“没想到这么快就办好了，还麻烦你们上门服务，太感谢了！”2023年11月21日，当安徽省铜陵市公安局义安分局钟鸣派出所民警将居住证送到某职业技术学校学生手中时，学校负责人对民警及时高效的服务连连点赞。
此前，民警在走访中了解到，该校有95名外市户籍学生急需办理居住证报名参加成人高考，学校负责人第一时间联系义安分局为企服务专窗，义安分局治安大队、行政许可办及时开启“绿色通道”，举办专场为学生办理居住证。
近年来，铜陵市公安机关坚定不移地走改革路、打创新牌，持续推动基层改革创新，通过优化勤务模式，完善工作机制，延伸服务触角，不断提升全市公安机关警务效能，推动公安工作高质量发展。
“铜陵公安紧紧围绕‘聚焦战斗力标准、立足实战化要求、加强专业化建设、推进扁平化管理’，突出‘市县主战、派出所主防’要求，以改革创新破除影响基层打防能力的体制性、机制性障碍，补齐工作短板，提升打防能力。”铜陵市副市长、公安局局长王勇表示。
探索合成作战模式
去年9月以来，铜陵市发生多起冒充公检法部门工作人员实施诈骗的案件。铜陵市公安局侦查中心第一时间组织警力对涉案账户进行止付冻结、追赃挽损，并通过分析研判将线索推送至铜陵市公安局铜官分局侦查中心，铜官分局侦查中心民警随即展开侦查，抓获犯罪嫌疑人9名，破获诈骗案件8起，追赃挽损32.5万元。
案件的快速侦破得益于铜陵公安机关创新推行的合成作战模式。去年以来，铜陵公安机关打破警种部门界限，整合职能、优化警力资源配置，推行“大警种、大部门制”改革，重点打造“服务全警、服务全局、资源共享”的市县两级侦查中心，构建现代合成侦查打击新格局。
去年7月，铜陵市公安局经开分局民警在日常工作中发现一个疑似开设赌场的线索，分局侦查中心立即立案侦查。经过大量工作，民警发现柯某、江某等人在铜陵市开发区郊外开设赌场，招揽社会闲散人员参赌。经过一个多月的蹲守和摸排，民警最终确定该赌博团伙的组织架构和相关犯罪嫌疑人信息。8月4日，经开分局组织民警收网，抓获犯罪嫌疑人21名。
去年9月15日，铜陵市公安局铜官分局接到群众报警称，疑似有可疑人员在某小区实施盗窃。铜官分局侦查中心民警迅速展开侦查，经研判，民警锁定一个通过技术开锁入户盗窃的团伙，9月27日，在铜陵市公安局侦查中心指导下，将3名犯罪嫌疑人抓获归案。
“通过建立市县两级侦查中心，侦查破案工作更加专业化、合成化，案件性质、办案环节存在的类案分化过细、警种协调过多、专业知识缺乏、适应能力滞后、警企联动效率低等问题得到有效解决，公安机关打击效能显著提升。”曾在刑侦一线工作多年的铜官分局政委崔新华深有感触地说。
据介绍，铜陵市公安局按照“虚拟机构、实体运行”的模式筹建市公安局侦查中心，侦查中心以服务实战、引领实战为导向，24小时常态化运行，内设3个实战大队、1个综合大队，负责全市电信网络诈骗案件、传统侵财类案件、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪案件及黄赌毒、经济犯罪、食药环知犯罪等案件的研判经营、整体打击和支撑工作。在此背景下，铜官分局、郊区分局、经开分局按照“党建引领、体制不变、机制先行”的工作思路，筹建分局侦查中心，通过警种融合、资源优化，推动实现“一类事一个部门统筹，一件事一个部门负责”，探索构建符合实战要求的职能体系。
据统计，自市县两级侦查中心成立以来，铜陵公安机关破获各类案件794起、抓获犯罪嫌疑人1412名。
创新基层治理模式
“水深危险，小朋友赶紧回家，不要在水边逗留……”去年10月25日，铜陵市公安局义安分局东联派出所值班民警通过“水安云卫士”手机客户端喊话，劝离正在池塘边玩水的小朋友。
可视化指挥系统搭配高空瞭望摄像头及智能探头；在危险水域周边划定电子围栏，一旦有人进入，系统智能识别、自动发送提醒，并通过水域周边设置的高音喇叭喊话劝离……“水安云卫士”是义安分局针对东联镇水域面积广、情况复杂、防溺水任务重而创新推出的农村防溺水和长江守护智慧AI系统。依托这一系统，义安分局东联派出所实现对辖区重点水域的24小时智能值守。
“在试点推广‘水安云卫士’的基础上，我们还成立了公安机关与镇、村、校、家多方联动的‘水安云卫士’专班，同时有效兼容雪亮工程、渔政信息系统、环保、教育、交通等各类政府项目端口，突破了公安机关单打独斗、政府机构专业性不足的瓶颈，实现共建共治共享。”义安分局相关负责人介绍。据统计，自系统运行以来，东联派出所共处置“人员下水倾向预警”130余次，破获涉渔案件20余起，未发生一起溺亡事故。
长治久安的社会是群众安居乐业的基础。铜陵市公安机关持续发力解决影响人民群众安全感的突出问题，不断创新基层治理模式，加强社会治安综合治理，群众安全感和对公安工作满意度进一步提升。
聚焦交通安全管理突出问题，去年5月，铜陵市公安局在市辖区范围启动“交警派驻制”改革，同年7月，铜陵市公安局郊区分局和交警支队大桥大队成为改革“先行者”，按照“专业为主、协同配合”的原则，成立郊区分局交警大队，同时选派经验丰富、能力过硬的警力组建交警中队，深化基层派出所与交警大队联勤联动，探索实施“所队合一”警务模式，着力构建交通管理和社会治安防控联动工作体系。
“交警派驻制”实行以来，郊区分局交警大队充分发挥派出所民警人熟、地熟、情况熟等优势，交警和社区民警联动开展排查，从源头消除安全隐患，同时根据辖区特点，成立郊区道路联席办公室，联合郊区相关部门加大交通设施建设力度。
铜陵市郊区江北地区重点工程多、货运车辆多、交通秩序混乱，为加强道路交通安全管理，郊区分局交警大队江北中队联合郊区分局江北片区4个派出所开展日常巡防，重点整治机动车乱停乱放、无牌无证、低速载货汽车违法载人、驾乘摩托车不戴头盔等违法行为。与此同时，江北中队充分发挥郊区道路联席办公室作用，联合郊区相关职能部门和辖区派出所对重点工程建设企业负责人开展约谈，提示重点施工单位3次，排查隐患50余处，下发隐患整改通知书5份，整治隐患5处。
“‘交警派驻制’改革推动所队之间从以前的单打独斗变为融合联勤，工作协作从被动到主动，交通安全管理工作取得明显成效。”铜陵市公安局交警支队副支队长薛善海说。自“交警派驻制”改革实施以来，全市道路交通事故明显下降，交通事故亡人数、受伤人数同比下降60.2%、33.1%。
推动服务“靠前一步”
去年11月1日下午，市民鲍先生来到铜陵市交通运输局政务服务窗口，办理道路运输从业资格证换发业务。在办理实体证的同时，他还准备申领电子证照，但没有电子照片。在工作人员的帮助下，鲍先生登录“皖事通”App，通过“一照通用”模块，很快就办好了相关业务。
“本来我还要去重新拍照片才能办，现在通过手机就可以调取照片，非常方便，非常好用。”鲍先生说。
过去，群众在不同部门办理业务时，需要提前准备好各种规格尺寸的照片。针对各类政务服务事项所需提交证照数据不共享、规格不统一，跨层级、跨系统、跨部门、跨业务办理难，群众提供照片往往面临反复拍摄、多次跑腿等问题，铜陵市公安局创新研发了身份证人员照片信息库。“通过铜陵市‘一照通用’系统，成功实现了以167万余张身份证照片为‘母片’，向各级政务服务工作机构提供人像照片的调用功能，满足群众在不同部门办理需要人像照片业务时的需求，有效推动了政务服务向无感办、秒办升级。”铜陵市公安局相关负责人说。
一张小照片，撬动服务“大变革”。铜陵市公安机关聚焦提升整体警务服务效能，强化综合警务观念，重塑审批流程，整合窗口资源，推动行政审批类事项“一窗通办”。
在此基础上，铜陵公安机关在市、县（区）政务服务中心公安窗口及乡镇（社区）便民服务中心设置公安综合窗口，将户政、交警、出入境等各类公安政务服务事项统一纳入公安综合窗口集中办理，为企业和群众提供距离更近、种类更多的公安服务。同时，对照省公安厅政务服务事项清单，铜陵公安机关全面推行“全省通办”系统，对各警种简易高频办理事项，实行“一次取号、一窗办理、快速办结”；对承诺办理事项，实现“前台受理、后台审批、统一出件”；对政策性强、专业要求高、涉及公共安全的事项，结合实际在特定前台办理，严格审核审批，确保严谨规范，并积极优化“人工+智能”导办服务，提升办理效率。
为进一步便捷跨部门联办服务，铜陵公安机关联合市场监管、住建、交通、民政、人社等部门，深化新增人口、企业开办、道路占用挖掘、外国人工作居留等公安参与的“一件事”改革，依托市、县（区）政务服务中心及乡镇（社区）便民服务中心相关类别综合窗口，及时收办公安领域相关服务事项，为企业和群众提供多部门多场景协同联办，提升办事便利度。
