“幸好有你们，不然我真的成了冤大头……”日前，家住广元市旺苍县高阳镇古柏村的赵大哥面对回访的纪检监察干部开心地迎了上来。
事情的起因还要从一次监督检查说起。今年2月，高阳镇纪委在监督检查时发现，古柏村互助社2018年先后借出了多笔资金都未归还，但赵大哥等名单上的“借款人”均不知情。鉴于该线索时间跨度较长、镇纪委力量薄弱等原因，旺苍县纪委监委便迅速启动片区协作机制，由派出东河片区纪检监察组统筹力量展开调查。
很快，古柏村原党支部书记李某某、原文书崔某某违规以5名互助社会员名义，出借5万元资金给1人的违纪事实浮出水面。最终，李某某和崔某某都受到党内警告处分。
去年以来，旺苍县纪委监委在总结“室组地”协作经验做法的基础上，探索构建“三区协同”机制，对全县纪检监察力量配备再优化，职能职责再明确、权力边界再厘清、工作流程再明晰，推动各监督主体全面履职尽责、提高工作效率，形成上下贯通、左右衔接、集成联动的“一盘棋”工作格局。
优化力量配备 建立“三区协同”运行架构
“为推动基层纪检监察工作更有目标、更有组织、更有章法，我们在盘活用好有限监督资源和力量上下功夫，在县乡村‘三级’划分协作区、片区、监督检查工作区。”旺苍县纪委监委相关负责人介绍，在保持全县纪检监察机构现有编制、职数和人员稳定的基础上，对全县纪检监察力量进行优化整合，建立了6个县级协作区、6个乡镇片区、90个村级监督检查工作区，并由一个协作区联系一个片区，一个片区联系多个乡镇，协同开展监督检查和案件查办等工作。
在纵向贯通方面，该县纪委监委由县级协作区全程指导县、乡、村，每个协作区采取“委领导+室组地”方式，由1名县纪委监委班子成员统筹，1个纪检监察室牵头，联动派驻部门纪检监察组及其监督部门纪检力量、派出乡镇片区纪检监察组及其联系乡镇纪委力量，充分发挥纪检监察室政策熟、业务精的优势，强化督促指导，以上带下同轴共转。
在横向联动方面，该县依托中心镇辐射统筹3至5个乡镇，设置派出片区纪检监察组，做到有机构、有编制、有人员、有阵地，实现监督联动、信访联办、案件联查，充分发挥居中上下衔接的串联作用。
在一线协同方面，该县还充分发挥村级纪检组织的“站岗”和“放哨”作用，由各乡镇根据地理区域位置、监督对象数量等情况，将辖区内村（社区）划分若干监督检查工作区，每个监督检查工作区由1名乡镇纪委委员牵头，统筹2—5个村级纪检组织，定期组织开展监督检查，充分发挥知民情、接地气的优势，打造成基层监督的“前沿阵地”。
三区协同示意图
“三级协作区组建后，我们实行一张清单下达监督检查工作任务，一个口子统管问题线索办理、一支队伍集中力量攻坚克难，有效解决了监督力量分散、基层‘熟人社会’监督难等问题，构建起同向发力、协同高效的‘上中下’联动监督执纪新格局。”该县纪委监委相关负责人表示。
创新方式方法 推行“平战结合”协作模式
优化力量配备后，如何让运行更加科学合理高效？该县纪委监委围绕事项、时间、人员三个要素，建立起“平战结合”运行机制，推动做好日常工作和攻坚重点难点有序衔接。
“乡镇纪委力量薄弱，在处理相对复杂的线索时有些力不从心，通过联动协作，不仅解决了基层人手不足的问题，工作效率也较以前大幅提升了。”旺苍县张华镇纪委书记石坚谈起工作运行方式的变化感慨道。
旺苍县纪委监委第五协作区组织开展监督检查，向茶农了解产业情况。（陈加普 摄）
今年3月，旺苍县纪委监委第五协作区在张华镇开展监督检查时，发现松浪村一项目中11处垃圾分类点未实施而通过验收的问题，随后按程序将该问题交由张华镇纪委办理。接到任务后，张华镇纪委发现该问题涉及县农业农村局、张华镇政府、松浪村相关责任人员，情况较为复杂，于是向县纪委监委提出联动协作申请。
“收到申请后，我们立即对该问题进行了分析研判，提出由第五纪检监察室、派出白水片区纪检监察组、张华镇纪委协作办理。”第五纪检监察室相关负责人介绍。通过协同攻坚，1个月内就查明了该项目11处垃圾分类点未实施而通过验收并造成4.2万余元财政资金损失的问题。最终，县农业农村局、张华镇政府、松浪村5名责任人被立案查处，其中3名人员受到党内警告处分，2名责任人员因还存在其他违纪问题正在审查中，4.2万元资金损失被追回。
“我们坚持确有必要才开展协作原则，对复杂事项和统筹主体进行了明确，确保职责相符、任务合理。”该县纪委监委组织部相关负责人介绍，根据紧急、重要、复杂程度，划分出7类重点监督任务、15类疑难信访线索和16类重大违纪案件作为协作事项，并进一步进行细化，明确其中27类由协作区统筹，11类由片区统筹。
除协作事项外的日常监督检查、一般线索处置等平时工作，由各级纪检监察组织按照职责权限分级履责、有序推进，同时明确全县各级纪检监察组织平时至少有2人、全年至少有2/3以上时间在本单位履行自身职责。
该县纪委监委通过统一协同事项、统一调度人员、统一管理时间，让平时和联动协作的界限更加明晰，职责更加清楚，既留足了力量履行平时自身职责，又集中力量攻坚重点难点，防止了无序统筹、一直被统筹等问题，有效提升了基层纪检监察工作质效。去年该县纪委监委6个协作区统筹开展协作22次，6个片区开展协作19次。
强化保障支撑 构建“督评并举”运行机制
“你所在协作区有4件案件距离办结还有7天，有7件案件距离办结还有15天，请加强督促指导，提升办案效率……”不久前，旺苍县纪委监委的班子成员和6个纪检监察室均收到了案件监督管理室发送的提示函。
针对部分单位重点工作推进不力或明显滞后的问题，该县纪委监委以制发工作指引、提示提醒函、工作通报等形式进行实时“预警”，以此推动协作区、片区、监督检查工作区找准侧重点、把住关键点，以点带面，推动工作全域提升。
旺苍县第四协作区召开工作调度会议，盘点问题线索和案件推进情况。（杨壹 摄）
“收到提示函后，我们立即召开了第四协作区工作调度会，针对存在的问题及时采取措施，确保按期高质量完成。”第四协作区相关负责人表示。在去年案件质量评查中，该县纪委监委案件质量平均得分、优秀率均排全市第一，2件案件分别获评全省优秀案件、全市精品案件。
为激发工作活力，该县纪委监委还实行纪检监察室与协作区内各单位、派出片区纪检监察组与联系乡镇纪委捆绑考核，倒逼各纪检监察组织积极融入协作区、主动担当作为，切实将制度效能转化为工作效能。（作者：唐川）
