根据省委统一部署，2023年2月27日至5月10日，省委第四巡视组对界首市开展了巡视。2023年7月11日，省委第四巡视组向界首市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、巡视整改总体情况
巡视反馈后，市委高度重视，始终坚持学习“第一议题”、整改“固定议题”，明确提出巡视整改不是简单的业务工作，必须从政治上认识整改、落实整改。市委主要负责同志亲自审核把关整改方案，牵头整改27个问题，充分发挥以上率下作用。
（一）深化思想认识，扛稳政治责任。市委常委会、市委理论学习中心组学习会、全市巡视整改工作动员会多次学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、省委书记韩俊有关讲话精神以及中央、省委关于巡视整改有关要求，及时研究成立以市委主要负责同志为组长、党政领导班子成员为成员的市委巡视整改工作领导小组，研究建立巡视整改调度推进、督导检查工作机制。聚焦巡视反馈问题，市委常委会带头，组织全市各单位党委（党组）召开巡视整改专题民主生活会，做到真认账、真反思、真负责。
（二）强化调度推进，压实整改责任。围绕整改工作，强调人人都是“战斗员”、而非“旁观者”，及时动员部署并多次调度推进，巡视反馈以来至2024年5月末，市委累计召开11次常委会、1次专题会、12次领导小组会、8次调度推进会研究推动整改工作。市委主要负责同志对重点问题采取暗访、实地调研、现场调度等方式推进整改，并3次听取市委、市政府班子成员履行巡视整改责任情况汇报；市委、市政府分管负责同志累计组织召开分管（主管）领域整改工作调度推进会100余场次，层层压实责任。
（三）严肃督导检查，倒逼责任落实。坚持把纪律规矩挺在前面，明确巡视整改工作纪律。坚持集中督查和日常督查相结合，相继开展9轮集中督查，对发现的问题实行清单交办、闭环管理，并公开通报。发扬斗争精神，对问题比较突出的单位，责令公开表态发言并提醒谈话，发挥警示作用。
（四）加强工作统筹，力求“四个融入”。把巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育统筹推进，按照学思想、强党性、重实践、建新功的总体要求，牢牢把握高质量发展这一首要任务，奋力推进全市经济社会高质量发展。2023年，我市实现地区生产总值419.9亿元，同比增长7.3%，增速位居阜阳市第2；固定资产投资增速位居阜阳市第2，两次荣获全省投资“赛马”激励表彰；规上工业增加值同比增长7.5%，位居阜阳市第3；全社会消费品零售总额同比增长9.9%，位居阜阳市第3；一般预算内收入实现21.4亿元，同比增长5.4%。
二、具体措施和成效
（一）贯彻中央决策部署、落实省委皖北地区全面振兴要求更加有效
1．切实在学懂弄通做实上下功夫
（1）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。一是坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，巡视以来，市委常委会及市委理论学习中心组学习会分专题学习党的二十大精神9次，跟进学习习近平总书记重要讲话精神60余次。二是加强宣传宣讲，在市政府网站及主要政务媒体开设党的二十大精神专题专栏，市几套班子成员深入基层宣讲57场次，各类宣讲团开展分众化、对象化宣讲172场次、受众7000余人。三是强化培训，巡视以来举办三期学习贯彻党的二十大精神集中轮训班，培训干部460余人；分领域组织中层干部集中轮训，培训干部3030余人次。
（2）深入贯彻落实习近平生态文明思想。一是聚力打好污染防治攻坚战。聚焦大气污染防治，印发《关于进一步加强大气污染防治工作的通知》，开展大气污染防治百日攻坚行动，建立“常态化监管巡查、问题清单化交办、整改定期调度通报”的工作机制；聚焦水污染防治，持续推进农村黑臭水体整治，2023年以来完成11条整治任务，并定期开展已完成治理水体质量监测；聚焦土壤污染防治，对21家重点企业开展危废规范化管理评估，评估结果达标。二是加强环境执法监管。持续开展“散乱污”企业整治，2023年以来至2024年5月末，整治“散乱污”企业150家；开展畜禽规模养殖污染问题打击整治，巡视反馈以来对15家养殖户予以行政处罚；开展再生资源回收行业整治，巡视反馈以来完成整治再生塑料收购点486家。三是加快光武科技园污水管网建设，中央环保督察指出的光武科技园污水管网问题已完成改造。四是开展突出生态环境问题整改“回头看”和环境隐患问题排查整治。组织对2017年以来中央和省级信访及交办问题开展“回头看”，对自查发现的问题认真落实整改，未出现反弹；2023、2024年分别开展两轮环境问题排查整治，发现的191个问题已完成整改176个。巡视反馈以来，市委、市政府主要负责同志及分管负责同志多次一线调研督导突出生态环境问题整改工作，压实整改责任。五是对履行生态环保职责不到位的11家单位进行通报批评，批评教育、提醒谈话、书面检查5人；针对落实生态环境保护督察检查反馈意见整改不力问题，纪检监察部门“以事立案”，对有关单位和责任人予以追责问责。
（3）积极抢抓国家区域重大战略叠加机遇。一是加强工作调度。召开推进长三角一体化高质量发展领导小组会议，深入学习习近平总书记关于长三角一体化发展有关重要论述，研究审议融入长三角一体化发展有关任务清单；研究制定《关于全面贯彻落实中部崛起战略推动高质量发展的实施方案》，认真落实中部崛起战略。二是加强对接合作。多途径对接昆山等地，全面加强与沪苏浙地区教育、医疗、文化、干部培训等方面合作。三是加强皖北产业转移集聚区建设。结合本地产业实际，积极承接产业转移，大力推进项目落地，在2022、2023年度皖北承接产业转移集聚区考核中界首高新区分别位居全省第一档第二名、第一档第七名，2023年我市引进长三角地区项目到位资金居阜阳市第1。
2．深入贯彻落实新发展理念
（4）坚持工业立市战略不动摇。一是积极推进传统产业转型升级。制定实施《界首市产业提质升级实施方案》《界首市推进资源循环利用产业高质量发展扶持办法》，建立产业提质升级推进专班，深入推进再生塑料、铜、铝等产业转型升级、提质增效。二是大力培育新兴产业发展壮大。建立优质中小企业梯度培育库，积极促进产学研合作，加强创新平台建设和运行支持，吉祥纺织工程先进技术研究院获批高水平新型研发机构，是全省首批中皖北唯一一家。2023年新增3家国家专精特新“小巨人”企业、累计达12家，在全省加快推进新型工业化建设智能绿色制造强省大会上获得表扬。三是加强经济运行调度和企业服务。出台《规上工业企业“一企一策”帮扶工作方案》，促进工业经济平稳增长，2023年全市规上工业增加值同比增长7.5%，位居阜阳市第3。四是深入开展项目会战。坚持“招商第一、项目为王”，强化项目招引和落地服务。2023年新签约亿元以上项目55个，新开工项目40个、开工率为72.7%，新投产项目28个、投产率为70%，新纳统项目24个、纳统率为60%，开工、投产、纳统率均高于阜阳市平均水平。
（5）大力推进园区建设。一是坚持规划引领，编制《界首高新区新时期产业高质量发展规划》《安徽阜阳界首高新区高质量发展三年行动计划》。二是编制《再生塑料产业规划》，进一步明确光武、北城科技园发展定位，引导园区错位发展。三是加强园区基础设施建设，建立双创园基础设施需求台账，多渠道支持双创园道路、管网、污水处理等基础设施建设。泉阳双创园4条道路已建成通车，新马集双创园部分道路白改黑工程已完成，污水处理厂工程量已完成80%以上，北城科技园有关道路已进场施工。四是加强双创园项目招引，2023年双创园招引项目6个、总投资8.09亿元，陶庙双创园完成税收131.49万元，实现税收零突破。五是着力优化营商环境，建立健全优化营商环境调度机制，全力做好资金统筹，加快兑现企业奖补，2023年以来已兑现各类企业奖补超4亿元。
（6）坚持农业农村优先发展。一是加强耕地保护。扎实推进违法用地问题整改，已完成整改耕地655.6亩；强化违法占地防控，坚持“人防+技防”并举，加强耕地保护信息化建设和日常巡查，2023年6月以来组织土地巡查560余人次。二是延伸农业产业链。积极开展农业招商，2023年以来投产薯类全产业深加工项目1个，签约农业深加工项目5个；大力培育本地企业，新培育界首市级重点农业产业化龙头企业20家、农业产业化联合体13家；开发特色产业加工产品5个，增加马铃薯、食用菌等特色产业附加值，2023年完成销售收入3365万元。三是加快兑现有关农业奖补。巡视指出的2020年度激励新型经营主体现代农业奖补资金894万元已发放；经反复核对，已全部兑现2016—2022年度品牌小麦奖补2315.86万元，并就该问题对相关责任人进行追责问责。四是着力夯实农业农村发展基础。全力保障粮食安全，2023年粮食播种面积、粮食产量分别比2022年增加0.38万亩、0.54万吨；实施“千万工程”建设和美乡村，2023年完成新建2个省级中心村，获批2个省级精品示范村。
3．全面深化改革
（7）积极发挥市委总揽全局、协调各方作用。一是加强市委统筹力度，巡视以来召开31次市委常委会、2次常委会扩大会议、2次市委全会贯彻落实上级决策部署、研究重大事项等，不断提高市委把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力和定力；市委常委会专题听取市人大常委会、市政府、市政协党组汇报，制度化坚持市委主要负责同志批办人大代表建议、领衔督办政协重点提案工作。二是着力提升人大建议、政协提案办理质效，印发《关于提高人大议案建议和政协提案办理工作质效的通知》，进一步明确办理流程及要求，2023年度相关办理工作已全部办结，停车难、公交线路不优问题得到有效改善。三是将生猪定点屠宰项目作为领导班子成员包联重点项目，加快项目推进，项目用地已确定，用地手续已完成，已达开工条件。
（8）扎实推进重点领域改革。一是加强全面深化改革统筹，及时印发年度深改工作要点，开展重点改革督察，统筹推进全面深化改革工作。二是深入推进“亩均论英雄”改革，完善亩均效益评价政策体系，在人才、用地、金融、用能方面加强评价结果运用。2023年对亩均效益评价结果为A、B类的企业发放人才奖励11笔，出让工业用地18宗、886.78亩，界首市农商行发放亩均英雄项目贷6.1亿元，对12家D类企业实施差异化用能政策。省亩均办将我市亩均效益评价工作列为全省亩均效益评价十二法之“循环利用法”在全省推广。三是全面排查并加快盘活低效用地，2023年以来盘活475.9亩，低效闲置用地占比下降16.3%。四是深化经济发达镇管理体制改革，稳妥推进赋权，加强干部队伍建设，规范审批执法，加大项目支持，田营镇荣居全国“2023镇域经济500强”第79名、“2023中国中部地区乡镇综合竞争力百强”第5名。
（9）深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。一是深入学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接重要论述，增强工作定力。二是加强项目监管，分类推进冷库、就业帮扶车间整改，13个冷库年收益从巡视时的24万元提升至53.19万元，17个就业帮扶车间均达到带贫要求。三是开展巩固脱贫成果“抓整改、促提升”行动，全面排查短板弱项，共排查出1500余条问题，均已整改，巩固脱贫成果工作实效进一步提升，我市入选2023年全省乡村振兴示范县创建名单。
4．统筹发展和安全
（10）大力化解政府债务风险。一是积极组织收入，2023年实现政府综合财力72.38亿元，同比增长6.7%。二是有序偿还到期债务，将应偿付到期政府债务本息列入年度预算，合理调度财政资金按时偿付到期政府债务本息，2023年序时完成债务偿还化解目标，无任何逾期，全口径政府债务率比2022年末下降29%。三是有序推进平台公司实体化、市场化转型发展，增强公司自身造血能力，2023年四个平台集团公司债务余额与2022年末相比呈稳定下降态势。
（11）严格落实意识形态工作责任制。一是深入学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述，筑牢扛稳意识形态工作责任的意识。二是加强意识形态阵地管理，完善管理机制，加强风险提示，深化“三重”包保。巡视以来开展意识形态领域风险隐患排查化解工作15次，意识形态领域态势整体平稳。三是常态化开展舆情监测，落实“零报告”机制，印发《突发事件应急处置中舆论引导和舆情管理工作实施办法（试行）》，加强舆情防控和应对处置能力建设。四是开展文化市场整治行动，加强执法巡查，对3家违法违规的出版物经营场所立案处罚。
（12）深入推进平安建设。一是加强“雪亮工程”视频监控系统管理，实时关注、定期监测通报“雪亮工程”在线情况，摄像头在线率由巡视时的62.77%稳定提升至90%以上，并完成项目化提升。二是加强公安系统问题整改，开展公安干警政治轮训和集中学习培训24期，开展接处警突出问题专项整治，加强矛盾纠纷排查化解和公共安全隐患排查整治，巡视反馈以来至2024年5月末，全市刑事警情同比下降28.9%，未发生重大刑事案件。三是开展平安建设提升攻坚行动，常态化开展平安建设“九个一”活动，在2023年全省群众安全感满意度测评中，我市安全感、满意度排名分别比2022年提升7位、33位。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署、履行管党治党责任更加深入
5．认真落实全面从严治党主体责任
（13）抓紧抓牢主体责任。一是落实市委专题研究全面从严治党工作机制，召开市委全面从严治党专题会议，听取汇报、研究部署有关事项。二是开展征地拆迁领域专项整治，召开业务培训会1次，开展警示教育120场次，排查征地拆迁领域廉政风险点95个，并制定防控措施，2023年涉及征地拆迁信访件同比下降22%。三是对2017年至2022年征地拆迁领域违纪违法案件进行综合分析研判，形成《界首市征地拆迁领域违纪违法问题剖析及对策建议》；编印《征地拆迁领域违纪违法典型案例选编》，充分发挥教育警醒作用。四是制定《界首市征地拆迁领域会商会审制度》《界首市征地拆迁领域信访事项联席制度》《界首市征地拆迁领域干部监督管理制度》《界首市土地征迁与房屋征收补偿安置资金管理办法》，规范征地拆迁工作。
（14）压紧压实“一岗双责”。一是市委召开全面从严治党专题会议，深入学习《党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定》，对履行“一岗双责”进行重点部署。市委、市政府班子成员认真履行“一岗双责”，梳理形成2023年以来履行全面从严治党责任清单14份。二是市党政班子成员分层、分级、分领域开展提醒谈话，进一步压实“一岗双责”。三是加强提示提醒，市纪委监委向市党政班子成员送达党风廉政建设提示单11份、巡察提示单6份，督促履行“一岗双责”。四是深入开展教育、卫健领域专项整治，编印《教育系统干部违纪违法典型案例选编》和《卫健系统干部违纪违法典型案例选编》，深入剖析违纪违法问题多发的深层次原因，建立完善系统内制度机制15项，推动重点领域风气持续向好。
（15）推深做实警示教育。一是将近年来发生的重点案件再次纳入巡视整改专题民主生活会查摆范围，市几套班子成员对照相关案件重新进行深入查摆。二是坚持用身边事教育身边人，制定《界首市全面推进警示教育常态化制度化工作实施办法（试行）》，梳理重点领域、重点单位违纪违法典型案例近200个，分领域、分系统编印发放警示教育读本4000余册，促进警示教育入脑入心。三是深入开展酒驾醉驾警示教育，制定《界首市持续深化党员、干部、公职人员酒驾醉驾专项整治实施方案》，从严查处酒驾醉驾行为及背后“四风”问题，并组织70名纪检监察干部赴全市159个村开展酒驾醉驾专题“微宣讲”，对17起酒驾醉驾典型案例在全市范围内点名道姓通报曝光。四是针对酒驾醉驾频发问题，由市委主要负责同志对相关单位主要负责同志进行约谈，并责令该单位向市委作出深刻检查。
6．严格落实全面从严治党监督责任
（16）做实做细日常监督。一是市委常委会、市委全面从严治党专题会4次听取监督工作汇报，对监督工作进行全面部署；市纪委常委会专题研究部署日常监督工作13次，进一步强化日常监督的思想自觉和行动自觉。二是修订完善《界首市纪检监察机关监督检查工作暂行办法》，进一步细化监督检查的对象范围、主要内容、方式方法等；制定《界首市纪委监委派驻机构对驻在部门“三重一大”事项的监督办法（试行）》《界首市纪委监委领导班子成员主管派驻（出）机构工作制度》，及时调整派驻机构监督范围，优化力量配置。创新开展纪巡联动“微巡察”，加强“室组地”联动，提升综合监督质效。三是加强纪检监察干部培训，落实《2023年界首市纪检监察干部全员培训工作方案》，围绕监督检查、审查调查、信访举报、案件审理等，开展多形式教育培训，增强监督执纪能力。四是认真履行监督责任，巡视以来，各派驻组、纪检监察协作区、乡镇街道纪（工）委发现、处置问题线索数同比均明显增长，问题线索零发现零处置现象已消除。
（17）着力解决执纪不够严格问题。一是以纪检监察干部队伍教育整顿为契机，围绕全链条提升审查调查质量开展教育培训，提升纪检监察干部业务能力和斗争精神。二是优化预审队伍，实行预审会前分组会商机制，提高预审质效。巡视以来，预审小组接收案件卷宗238件，召开预审会议17次，案件办理质量进一步提升。三是制定《界首市纪委监委案件质量评查工作规定（试行）》，巡视以来，对44个单位办理的案件进行日常评查2次，对2022年度办结案件开展全面评查1次，下发《案件质量评查整改表》31份；开展专项评查2次，形成检举控告件办理质量评查情况总结2份，下发《检举控告件质量评查整改表》63份。四是对巡视指出的个案进行复盘，严肃查处其中违纪违法问题，并对相关人员进行追责问责。
（18）充分发挥小微权力“监督一点通”平台作用。一是召开小微权力“监督一点通”平台运用专题调度会暨培训会，切实提高对基层小微权力的主动监督意识。二是加大线上典型事例推广和线下宣传力度，引导广大群众积极利用平台投诉反映问题。巡视反馈以来，平台使用率与巡视前相比有所提升。三是加强平台群众满意度的调度提升，自巡视反馈至2024年5月末，满意度提升至98.86%，高于全省平均值。
7．开展重点领域违纪违法突出问题整治
（19）开展征地拆迁领域突出问题专项整治。一是对2017年至2022年征地拆迁领域违纪违法案件进行综合分析研判，形成《界首市征地拆迁领域违纪违法问题剖析及对策建议》，编发《征地拆迁领域违纪违法典型案例选编》，充分发挥教育警醒作用。二是深入排查征地拆迁项目问题，共排查项目80个、22810户，排查出问题94个，已全部完成整改。三是制定《界首市征地拆迁领域会商会审制度》《界首市征地拆迁领域干部监督管理制度》《界首市征地拆迁领域信访事项联席制度》《界首市土地征迁与房屋征收补偿安置资金管理办法》，征迁工作进一步规范。四是针对巡视期间某社区书记因套取安置费、收受贿赂被留置问题，给予其开除党籍处分，并移送司法机关。针对某街道征地拆迁问题，给予党内警告2人、党内严重警告1人。
（20）开展公安系统突出问题专项整治。一是开展政法队伍教育整顿专项整改，市委政法委牵头各政法单位深入开展警示教育、案件线索排查、“打伞破网”、顽瘴痼疾整治、制度机制建设“回头看”以及政治督察等，对排查出的问题依法依规依纪进行处理，政法各单位新建、修订制度机制38项。二是公安系统集中开展接处警突出问题、执法突出问题、纪律作风突出问题三大专项整治活动，强化教育管理监督，加大对执法过错责任追究力度，提升执法规范化水平。三是压实政法单位“两个责任”，经常性开展廉政谈话和谈心谈话，加强重点岗位廉政风险点排查防控，强化案件评查、执法监督等内控措施。四是针对政法队伍教育整顿中存在的问题，市委主要负责同志、分管负责同志分层级开展提醒谈话，市委政法委向市委作出深刻检查。市公安局针对教育整顿后公安系统发生的违规违纪违法行为开展全面分析研判，形成专题分析报告。针对接处警类、执法类、作风类突出问题，制定完善相关制度机制13项。结合2017年以来公安系统多人违规违纪违法受到处理问题，依规依纪对相关人员进行处分。
（21）开展工程建设领域突出问题专项整治。一是组织全市38家单位开展工程建设领域专题警示教育，排查廉政风险点330个，并建立防控措施。二是对2017年以来新建的政府性工程项目开展全周期闭环式排查，共排查项目865个，排查出问题18个，均已完成整改，对相关责任人进行诫勉谈话1人次、提醒谈话1人次。三是针对工程建设领域存在问题，市政府主要负责同志、分管（包联）负责同志分级开展提醒谈话。四是完善工程建设领域制度体系，制定《界首市政府投资项目管理委员会议事规则》《工程项目建设实施阶段流程》《界首市财政局政府投资项目工程款操作规程》《界首市建设工程竣工验收工作细则》等。
（22）开展融资担保领域风险突出问题专项整治。一是组织融城集团、担保公司加强教育学习，市担保公司围绕代偿问题开展“五个一”专题警示教育活动。二是对融城集团38笔担保业务逐笔进行梳理，确定担保金额、担保期限、公司性质等信息，并进行分类处置。三是开展政府性融资担保机构追偿挽损专项行动，加大追偿力度，截至2024年5月末，通过法院执行、自主清收、债权转让等方式核销融资担保代偿金1.655亿元，担保公司代偿余额占公司注册资本的比例较巡视时大幅下降。四是完善融资担保业务制度，制定《抵债资产管理办法》《安徽融城高新技术产业发展集团有限公司对外担保管理制度》，修订《担保业务管理制度》《项目决策委员会评审规则》《融资担保业务保后管理制度》《代偿追偿制度》等。五是针对融资担保领域问题，市政府主要负责同志对市分管负责同志进行提醒谈话。
8．常态长效推进作风建设
（23）严格落实中央八项规定精神。一是深化思想认识，市委常委会深入学习习近平总书记关于作风建设重要论述，增强贯彻落实中央八项规定精神的思想自觉。二是加强作风监督，修订完善《关于建立落实中央八项规定精神“1+X”专项督查工作机制的意见》，对贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神深入推进作风建设若干措施情况开展监督检查，发现并督促整改问题163个，公开通报违反会风会纪问题4人、漠视侵害群众利益问题11人、违反中央八项规定精神问题17人。三是进一步严明干部培训纪律规矩，制定《干部教育培训纪律告知书》《学员承诺书》，印发《中共界首市委党校（界首行政学校）主体班学员管理工作暂行规定（试行）》，巡视以来，各类培训班举办期间均未发生违反中央八项规定精神问题。四是深入开展违规吃喝问题专项整治，成立联合督查组，发现并督促整改问题33个，依规依纪对有关责任人予以处分。
（24）大力整治形式主义。一是组织学习习近平总书记关于作风建设重要论述、中央八项规定及其实施细则精神相关文件、通报4次，印发《关于加强作风建设深入整治形式主义官僚主义持续为基层减负的通知》，力戒形式主义官僚主义的思想自觉进一步增强。二是对214家读书分会进行全覆盖调研，印发《界首读书分会整改提升方案》《界首读书会分会积分管理暂行办法》等，摘牌、合并、提升一批读书分会，指导各读书分会发挥作用。巡视反馈以来，各读书分会开展活动410余场次。三是制定《美丽乡村公共环境整治提升长效管护机制》，成立“小游园”专项整治工作督导组，持续开展“小游园”、广场管护情况实地督查并加强管护宣传。
（25）深入推进精文简会。一是召开市委整治形式主义为基层减负工作领导小组会议，深入学习习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要论述，审议印发《界首市深化拓展整治形式主义为基层减负工作任务清单》。二是加强发文办会管理，制定2023、2024年规范性文件制定计划及全市性会议计划，印发《关于规范党委政策性文件制定工作的提示》，建立健全政策性文件发文立项制度和配套文件报批制度。2023年纳入统计范围的文件、会议数量分别同比下降17.11%、18.18%，2024年一季度纳入统计范围的文件、会议数量分别同比下降3.7%、20.83%。三是加强监测预警，设置精文简会监测点，对发文开会情况实施动态监测。四是印发《中共界首市委贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神深入推进作风建设若干措施》，持续改进文风会风，深入践行“一线工作法”，第二批主题教育中县处级领导干部深入一线开展调研390余次。
（26）巩固深化“一改两为”。一是市委常委会组织学习习近平总书记关于作风建设重要论述2次，制发《界首市“转作风、提效能、促发展”专项监督检查方案》等，深入纠治“六不”作风顽疾，督促整改问题128个，推进作风建设常态化、长效化。二是开展工作效能提升行动，印发《关于在全市开展工作效能提升行动的实施方案》，召开全市效能提升工作推进会，引导党员干部担当负责、一线落实。着力办好“送上门来的群众工作”，信访形势持续向好，截至2024年5月末，初信初访事项一次性化解率为99.18%，群众参评率、满意率分别为98.65%、99.77%。三是加强作风顽疾整治，发布《界首市纪委监委关于公开受理党员干部作风问题线索的公告》，对党员干部违纪问题及时处理，对干部存在的不担当、不作为等问题严肃追责问责，典型案例通报曝光。四是第一时间核对修订2023年政府工作报告，并重新在政府网站公开，同时就报告部分内容不准确问题对相关责任人进行追责问责。五是稳步推进城乡公交线路开通，城乡公交一体化建设项目已完成，城乡公交实现乡镇全覆盖。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线、领导班子和干部人才队伍建设更加有力
9．充分发挥班子引领作用
（27）增强攻坚克难韧劲能力。一是加强学习培训。巡视以来，市委常委会组织学习习近平总书记关于作风建设重要论述、加强干部能力建设重要论述3次；制定年度干部教育培训计划，举办中青年干部培训班、党校主体班和专题培训班，干部整体素质能力进一步提升。二是统筹推进生态环境保护和经济高质量发展。印发《关于进一步加强大气污染防治工作的通知》，压实工作责任，建立“常态化监管巡查、问题清单化交办、整改定期调度通报”的工作机制。持续开展“散乱污”企业整治，2023年以来整治“散乱污”企业150家，整治再生塑料收购点486家。加大环境执法监管力度，持续深化“环境执法大练兵”行动，巡视以来共依法查处行政处罚案件44件。三是着力提升服务业发展水平。2023年全社会消费品零售总额同比增长9.9%，位居阜阳市第3，第三产业增加值同比增长7.5%。四是开展教育、医疗领域专项整治，着力提升教育、医疗水平，更好满足群众需求。
（28）规范“三重一大”事项决策程序。一是严格市委常委会会议议题审核把关，规范议题申报程序，巡视以来严格按程序召开市委常委会31次。二是制发《界首市纪委监委派驻机构对驻在部门“三重一大”事项的监督办法（试行）》，加强对驻在单位“三重一大”事项监督，着力规范决策程序。三是加强民主集中制落实情况督查，巡视反馈以来发现并督促整改问题15个。四是针对“三重一大”事项决策程序不规范问题在市委常委会巡视整改专题民主生活会上进行批评和自我批评。
（29）严肃党内政治生活。一是强化教育培训。召开全市基层党（工）委组织委员工作会议、举办市直单位党务工作者培训班，对党内政治生活有关规定进行培训。二是加强请示报告。在市委常委会巡视整改专题民主生活会前，将会议有关材料由市委主要负责同志审核把关后，报上级有关单位审核；会后及时将会议召开情况上报。三是加强工作提醒。向有关班子成员发放提醒函，提醒在巡视整改专题民主生活会上对有关问题进行补充说明，并作自我批评。四是健全民主生活会材料审核把关机制，制定《界首市民主生活会材料审核制度（试行）》，组成指导组对各单位民主生活会进行指导，提升民主生活会召开质量。
10．加强干部人才队伍建设
（30）科学统筹谋划干部队伍建设。一是加强领导班子和领导干部分析研判，常态化开展干部调配选用工作。2023年以来先后提拔调整干部18批次431人次，结合职务调整开展公务员职级晋升8批次151人次、事业单位管理岗职员等级晋升7批次240人次。二是加强年轻干部培养选拔。巡视以来先后选派31名年轻干部到信访、项目建设、招商引资等一线跟班锻炼，选派55名干部驻企体验、跟班服务，选派5名干部到上海市松江区石湖荡镇跟班学习，26名35岁以下干部提拔重用为市直单位科级领导职务，7名35岁以下年轻干部进入市委市政府部门领导班子。三是对市直部分单位领导班子进行优化调整，市教育局领导班子平均年龄从巡视时的55.7岁下降到47岁。四是对巡视反馈的同一科级岗位任职超过10年的干部有序进行消化。巡视以来先后对10名干部进行交流调整，并举一反三排查整改。五是进一步规范科级领导干部交流工作，制定《界首市科级领导干部交流工作操作办法》，细化交流范围和对象、交流的组织实施及注意事项、工作要求。
（31）规范选人用人工作。举办全市组工干部业务能力提升培训班，组织全市各单位学习干部选拔任用政策法规。巡视以来结合巡察对14家单位开展选人用人专项检查，选人用人工作进一步规范。
（32）树立择优晋升导向。一是坚持把政治标准放在首位，继续树立向基层一线、攻坚克难、突出贡献倾斜的用人导向，注重在乡村振兴、项目建设、园区发展、双招双引和信访维稳等工作中发现使用干部，对表现优秀、贡献突出的公务员及时予以晋升。2023年以来先后对信访一线锻炼和乡镇街道一线工作人员晋升35人次，对年度考核优秀人员晋升77人次。二是按照稳慎实施、留有余额、持续激励的原则，统筹把握职务与职级，用足用活政策规定，合理把握职级晋升频次，持续发挥激励作用。
（33）加强人才工作。一是加强人才工作统筹调度，巡视以来召开市委人才工作领导小组会议、市招才引智工作联席会议6次，研究部署人才工作。二是印发《关于开展第二届“界首市杰出人才奖”和第二批“界首市创新创业领军人才”评选活动的通知》，评选出15名入选人才，并在2023年12月召开的全市组织工作暨人才工作会议上进行公开表扬。三是加强人才服务，通过开展休假疗养活动、常态化受理人才公租房申请、落实人才购房补贴、多形式举办人才活动，全方位营造尊才爱才氛围，提高人才在界归属感。
11．抓紧抓实党建工作
（34）压紧压实党建工作责任制。一是及时研究部署2023、2024年度党建工作，印发工作要点及任务分工，明确任务、压实责任。二是认真落实领导干部联系党支部制度，印发《关于调整市几套班子党员领导干部党支部工作联系点的通知》，市几套班子成员定期到党支部联系点指导工作并上党课。三是市几套班子有关同志在巡视整改专题民主生活会上就未定期到联系点上党课问题作自我批评。
（35）层层传导党建工作压力。一是研究制定年度党建工作要点及任务分工，建立党（工）委组织委员会议制度，定期调度党建重点工作落实情况，压实工作责任。二是针对巡视指出的“2022年有4个乡镇未研究部署年度党建工作”，由市委主要负责同志对4个乡镇党委书记进行约谈提醒。三是将年度党建工作要点纳入全市督查检查考核年度计划，发现并督促整改问题6个。四是把基层党委（党组）落实党建工作主体责任情况作为乡村振兴战略实绩（社区治理）考核、年度综合考核的重要内容。
（36）做实考核后半篇文章。一是深入学习《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，进一步掌握政策规定。二是严格落实有关规定，在2022、2023年度综合考核中，将抓党建述职评议考核作为重要依据，被评为“较好”等次的2名基层党委书记年度考核不予评优。三是以《反馈单》形式向基层党委（党组）书记反馈抓基层党建问题，并把整改情况纳入乡村振兴季度考核内容。
（37）抓细抓实基层党建。一是压实压紧基层党建工作责任。制发年度基层党建工作要点、非公党建工作要点，明确基层党组织工作任务。每月召开组织委员会议对基层党建重点工作进行调度，每年召开基层党组织书记抓基层党建述职评议考核会议，压实基层党组织抓基层党建责任。二是督促巡视指出的22个党组织于2023年10月中旬全部完成换届，并对上述党组织负责人进行批评教育，另对其他基层党组织换届情况进行排查整改。三是加强学习培训，举办全市组工干部业务能力提升培训班，围绕基层党建工作开展业务培训，参训155人。四是组织开展村（社区）“两委”班子届中分析研判，对排查出的软弱涣散村（社区）党组织进行整顿，对排查出的不合格、不胜任村“两委”干部人员进行调整，对村干部缺配问题依法依规进行补选。五是加强村干部激励保障。面向村（社区）“两委”干部招聘乡镇事业编制人员，开展基层“十佳”争创评选等活动，增强村级干部岗位吸引力，激励村干部干事创业。印发《关于进一步加强村级后备干部队伍建设的通知》《关于及时调整补充村（社区）“两委”干部缺职人选和加强人选资格审查工作的通知》，加强村“两委”干部队伍管理和激励保障，强化后备干部队伍配备管理。
12．强化干部担当作为意识
（38）引导干部担当尽责。一是加强教育引导，把习近平总书记关于作风建设重要论述等纳入党校主体班培训内容，教育引导干部改进工作作风、树牢宗旨意识、积极担当作为。二是着力提升化解矛盾和应急处置能力，举办界首市2023年度基层治理、信访维稳专题培训班，选派年轻干部到信访工作一线实践锻炼，提升干部处理复杂问题和应对突发事件的能力。三是强化作风监督，发布《界首市纪委监委关于公开受理党员干部作风问题线索的公告》，引导群众规范有序信访举报。四是加强信访工作监督检查，2023年以来开展监督检查94次，推进解决重点信访事项41件，并依规依纪对相关重点案件进行调查处理。五是落实干部鼓励激励、能上能下、容错纠错“三项机制”，持续调动干部干事创业的积极性主动性。
（39）增强干部执法能力。一是把习近平法治思想纳入党校主体班培训内容，组织开展界首市法治建设、城管执法业务能力提升专题培训班2期，培训干部170余人。二是规范土地巡查，制定《界首市自然资源和规划局执法监察动态巡查方案》，优化完善乡镇和村级土地巡查职责。三是强化政治监督，制定《关于聚焦党中央重大决策部署和省市重点工作开展政治监督的实施方案》，加强对违法占用耕地等问题的监督检查。巡视以来开展耕地保护专项监督2次，查处耕地保护领域违纪违法问题5件，给予党纪政务处分3人，组织处理2人。对巡视指出的11个资规所负责人进行批评教育；对巡视指出的53个卫片图斑违法问题进行分类处置，已整改到位50个，同时把耕地保护纳入乡村振兴实绩考核。四是常态化开展行政执法监督检查，开展行政执法案卷评查，对评查发现的问题进行通报，督促责任单位整改落实；开展交通运输执法领域突出问题专项整治、市场监管和城管执法领域专项监督检查，进一步推动规范公正文明执法。
（40）推动干部主动担当作为。一是把习近平总书记关于作风建设重要论述、党章党规党纪等纳入党校主体班培训内容，强化教育引导，增强党员领导干部担当作为意识。二是落实干部鼓励激励、能上能下、容错纠错“三项机制”，开展澄清正名、暖心回访等工作，持续调动干部干事创业积极性主动性。三是加强“智慧界首”项目建设问题整改，成立“智慧界首”建设整改工作专班，跟踪督促整改进度。四是依法处置非法加油站问题，制定《界首市依法规范处置非法加油站点工作方案》及非法加油站点整治“一站一策”并严格落实，常态化开展加油站点巡查，发现问题及时整改。
（四）巡视整改和成果运用更加扎实
13．扛稳巡视整改主体责任
（41）深入抓好上轮巡视整改不到位问题整改。一是深化思想认识，市委常委会等多次学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，强化履行巡视整改主体责任意识。二是成立市委巡视整改工作领导小组，加强巡视整改调度督导，将16个边改边犯问题与本轮巡视整改一并推进并均基本完成整改，市委主要负责同志对落实上轮巡视整改不到位的责任单位主要负责人进行集中约谈。三是有序解决巡视指出的房地产领域“难办证”问题，坚决清理“任性借调”、“混岗”，并举一反三开展“回头看”，对个别单位虚假整改的严肃予以问责。四是进一步严明巡视整改工作纪律，加强整改工作监督，巡视反馈以来共开展9轮集中督导。五是就履行巡视整改主体责任不到位问题，在市委常委会巡视整改专题民主生活会上进行批评和自我批评。
14．严格履行巡视整改监督责任
（42）加强整改监督。一是认真组织学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，举办巡视巡察整改专题培训，深化监督认识，提升监督能力。巡视反馈后，市委及时建立督导检查工作机制，从市纪委监委、市委组织部、市委办公室等单位抽调人员组建5个督导组，相继开展9轮集中督导。二是严格追缴违规发放的津补贴，目前已应退尽退，并对相关责任人进行追责问责。坚持举一反三，在全市机关事业单位中开展滥发津补贴专项治理，对排查出的违规发放的津补贴资金予以清退。三是加强民主生活会召开的审核指导，制定《界首市民主生活会材料审核制度（试行）》，成立指导组，对64个市直单位和18个乡镇街道民主生活会进行督导指导，着力提升民主生活会召开质量。
15．深化巡视整改成果运用
（43）注重提升整改成效。一是深入学习中央、省委关于巡视整改工作有关要求，强化结果运用意识，将巡视整改实效纳入年度综合考核。二是针对巡视指出的发展党员和滥发津贴补贴问题，开展发展党员工作专项检查和滥发津贴补贴专项治理，发展党员专项检查发现的问题均已整改，对巡视指出的个案进行核查，对相关责任人进行追责问责；下发《关于停止超标准、超范围发放特殊岗位津贴的通知》，规范特殊岗位津贴发放，有关违规资金均已追回。三是开展党务和财务工作培训，提升党务和财务工作水平，巩固整改成效。
三、下一步打算
（一）扛稳整改政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，把抓好巡视整改作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的重要检验标尺，强化责任担当，扛稳政治责任。
（二）持续抓好整改落实。树牢问题不解决不放过、整改不到位不放过的理念，定期听取整改汇报、开展整改监督，不断巩固整改成效。
（三）推动成果转化运用。按照“四个融入”要求，健全完善工作机制，强化制度机制执行，着力把整改成果转化为推动经济社会高质量发展的强大动力，努力实现整改常态长效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0558—4833976；邮政信箱：安徽省阜阳市界首市人民路1号西B四楼市委整改办（邮编：236500）；电子邮箱：jsswzgb@126.com。
中共界首市委
2024年6月19日
