法治是发展的重要保障,是最好的营商环境。今年来,河源检察机关主动融入河源经济社会发展大局,深入开展“检察护企”专项行动,全力提升法治化营商环境建设水平,3个案例获评全省典型案事例。其中,《河源市检察院创新设立“一站式”服务监督平台,推动法治化营商环境提档升级》案例获评全省检察机关服务保障“百千万工程”典型案事例。
精准施策,强化服务经济发展的制度供给
紧紧围绕中心工作,切实找准切入点和着力点,跟进服务全市重大战略实施,为服务经济发展提供制度支撑。河源市人民检察院制定了《关于服务我市“五大产业”促进高质量发展的意见》,落实“优质服务、特色服务、联动服务”的30条措施,助力“兴企业”“水文章”“护绿美”“农字号”等现代化产业体系建设。
针对作为河源经济发展主战场的江东新区、河源国家高新区、灯塔盆地农高区没有基层检察院的实际,积极搭建服务渠道,与三个功能区建立联系机制,紧密结合区域经济社会发展特点,精准落实10条服务保障措施。制定实施《河源市人民检察院“检察护企”专项行动工作方案》,结合市情细化各项检察服务举措,推动专项行动更实开展。
靶向服务精准对接,做深做实检察服务
“检察护企”做得好不好、落实到不到位,需要问计问需于市场主体。河源市两级检察院检察长带队走进产业园区、全市重点企业,了解企业生产经营情况和法律服务需求,回应企业关切。
市检察院主动加强与全国人大代表、企业家代表的沟通联络,开展检企共建,在中兴通讯公司“驻河源全国人大代表电子信息产业联络站”设立检察机关服务企业发展专栏。搭建营商环境法治服务监督中心线上平台,开通“企业直通车”功能,向500多家企业发出《致全市企业家的一封信》和《检察机关服务企业发展调查问卷》,为企业反映司法需求和提出意见建议提供便捷渠道。
建立检察官挂钩联系产业园区、重点企业机制,常态化组织检察官深入企业,开展犯罪预防、企业合规、法律风险等方面宣讲培训、普法宣传,提供法律咨询,邀请企业代表参加“优化营商环境 护航企业发展”检察开放日活动,“零距离”“面对面”提升企业依法治企、规范经营的理念和水平。
创新服务搭建平台,打造“检护发展·法润企业”品牌
市检察院认真落实市委、市政府工作要求,主动向市委报告、推动成立河源市营商环境法治服务监督中心(挂牌在河源市检察院),搭建企业反映营商环境执法司法问题的“一站式”服务和监督平台。
法治服务监督中心自成立以来,共受理反映和投诉事项50多件,为70多家企业提供服务、解决问题,通知公安机关立案1件,向公安机关发出纠正违法通知书1份,制发检察建议3份。
与市纪委监委联签《关于加强和规范营商环境问题线索移送工作的办法》,形成服务法治化营商环境合力。《河源市检察院创新设立“一站式”服务监督平台,推动法治化营商环境提档升级》案例获评全省检察机关服务保障“百千万工程”典型案事例。
能动履职,高质效办好每一个涉企案件
强化对市场主体的平等保护、双向保护,开通“绿色通道”,对涉企案件统一标注、快速流转,更快更优办理。起诉破坏公平竞争领域犯罪37人,同比上升76.19%,起诉职务侵占、挪用资金等侵害企业权益犯罪6人,追赃挽损1387万元。
以“挂案清理”为抓手,加强对涉企案件的立案监督,联合公安机关共清理经济类犯罪“挂案”55件。开展“空壳公司”专项打击治理,走访工商联、市场监管、税务、人社等部门,核查涉案关联企业52家和近两年社保税务信息空白企业14家,推动监管部门加大对公司的申报注册、经营管理的监管力度,防范利用“空壳公司”实施违法犯罪。
加强对涉企民事生效裁判和执行案件的监督,办理涉民营企业民事监督案件7件,制发检察建议3份。河源市检察院办理的河源某科技公司与某高新材料公司及第三人租赁合同纠纷抗诉案入选广东民事检察促进民营经济发展壮大典型案例。
稳步推进涉案企业合规改革,全市共办理9件企业合规案件,全面整改合格,没有企业因涉案而破产,改革工作取得积极成效。在办理河源市某公司、欧某某逃避商检案件中,河源市检察院充分发挥程序性主导作用,以个案为切入点,探索推动类案合规,促进美甲企业加强管理及行业规范发展,获评全省“企业合规典型案例和类案整改范本”。
依托监检协作机制,提升“检察护企”效能
构建监察机关向检察机关法律监督线索移送机制,是市检察院坚持守正创新,提升法律监督刚性的有益探索。市检察院将该机制作为开展“检察护企”专项行动、挖掘涉企案件监督线索的重要途径,主动加强与市纪委监委的沟通协调,促成河源市纪委监委移送84条法律监督问题线索。
河源检察机关加大调查核实力度,深挖细查,立案存在违法情形的民事案件32件,发出类案检察建议2份(分别涵盖类案24个、2个)、个案检察建议4份,依法监督纠正了未依法制作执行分配方案违规向其中普通债权人优先支付等侵害企业权益问题,有效维护了相关企业的合法权益。
深化综合治理,促进企业健康发展
采取“办案+专项监督”模式,针对企业内部管理、安全生产管理等存在的问题,运用社会治理检察建议、公开听证等方式,从源头上助推涉企问题治理。
市检察院创新建立社会治理类检察建议同步抄送被建议单位党政分管领导机制,促使党政分管领导和被建议单位更加重视、支持检察建议,提升治理效能。东源县检察院与县消防救援大队联合开展民宿消防安全公益诉讼检察专项监督,运用“现场检查+公开听证”方式,邀请市“百千万工程”驻东源县指导组相关同志和人大代表等参与活动,针对企业安全生产问题,依法向相关行政部门和当地乡镇政府制发检察建议19份,督促整治民宿消防安全隐患。