到刘某家调查走访
2020年，我离开了工作了10年的政工部门，成为一名行政检察新兵。办案之余，我时常在思考“如何高质效办好每一个案件”？是纠偏，是改错，是共同治理，是维护当事人合法权益，是维护宪法法律权威……但总觉得不够深刻，直到我办理了这起案件。
非法捕捞触犯刑法
2023年6月，刘某在湖北省宜都市清江某村排洪口处水域使用系有7钩的真饵复钩钓具从事捕捞活动，后被执法巡逻人员现场查获，无渔获物。经宜都市农业农村局认定，刘某捕捞的区域属于禁捕区，其使用的系有7钩的真饵复钩钓具属于禁用渔具。
刘某因涉嫌非法捕捞水产品罪被移送到我院审查起诉。经刑事检察官研判，虽然刘某的行为已构成非法捕捞水产品罪，但其犯罪情节轻微，且具有坦白、认罪认罚等情节，我院遂依法对其作出相对不起诉决定。
不诉之后罚不罚
刑事案件办结后，刑事检察部门依据行刑反向衔接规定，将案件移送行政检察部门审查。
对刘某到底该不该处罚？我们到刘某住所地开展实地调查，通过走访村干部、当地村民及刘某本人得知，刘某年近七旬，本人和老伴都做过心脏搭桥手术，没有其他收入，平时表现良好；我们又走访了案发地行政主管部门，了解到刘某所在村地处清江排洪口处水域，是非法捕捞活动高发多发地区，行政机关对同类案件都进行了处罚，如果对刘某不作任何处罚，无法起到警戒他人的法律效果和社会效果。经综合考量，我们决定建议行政主管部门对刘某进行行政处罚。
检察意见书给出“最优解”
怎么处罚效果最好？经过与行政主管部门召开联席会议，我们达成一致意见：刘某实施了非法捕捞的违法行为，应当受到行政处罚。鉴于其身体及经济原因，加上系初次违法，且主动要求参加公益宣传服务来减轻违法行为后果等情形，行政主管部门在作出行政处罚时可考虑给予从轻处罚。
今年1月，我院向市农业农村局制发检察意见书。市农业农村局书面回复采纳检察机关的意见。综合考量刘某身体、经济状况及处罚效果，在刘某主动参加公益宣传服务后，对其作出罚款500元的从轻处罚。
收到行政处罚决定书的当天，刘某就主动交了罚款。如今，他还自愿加入了禁渔宣传队伍，农忙之余就会拿着普法宣传材料到清江边上向垂钓者普法。“哪里不能钓鱼，哪种渔具不能用，我学习了宣传资料可都知道，很多人还跑来问我。”刘某告诉我。
如果让我用一个词总结办理此案的心得体会，那就是“纠结”二字：纠结于罚不罚，纠结于怎么罚。因为“纠结”，我们到刘某所在村实地调查了3次，走访了村干部、村民，并向刘某本人了解情况。因为“纠结”，我们和行政主管部门开了两次联席会议，进行了多次讨论。因为“纠结”，我们翻阅了之前办理的多起类似案件……终于，我们豁然开朗，在和行政主管部门充分沟通的基础上，通过检察意见书给出了“最优解”，实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
办结此案后，我对办案中这种“纠结”的状态深有感触：“纠结”的时候，说明自己在思考，思考如何把案件办得更好，如何考虑得更全面，如何做到更完美，如何实现高质效。因此，在办理案件过程中，不妨多“纠结”，在“纠结”中进步，在“纠结”中成长。
（湖北省宜都市检察院方增梅戴小巍）
稿件来源：长安宜昌
