近年来，吉林省长春市南关区委政法委坚持以人民为中心的发展思想，在区委的正确领导和区政府的大力支持下，高水平推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级社会治安综合治理服务中心（以下简称“综治中心”）规范化建设和实体化运行，建立了“一张网、三统筹、五联调、四聚焦”纵向指挥和横向联动运行机制，着力打造群众诉求的汇集地、多元解纷的主渠道、社会治理的共同体、矛盾风险的“终结站”，真正做到了让群众“只进一扇门、能解所有‘纷’”。南关区先后被评为“全国街道服务管理创新实验区”“全省法治政府示范区”，南关区委政法委被评为全省“枫桥经验”先进典型。
指挥联动“一张网” 打造治理中心枢纽
“我们的三级综治中心不仅要成为矛盾纠纷有序分流的‘集散中心’，更要成为各类案（事）件快速化解的‘诊疗中心’。区级综治中心要切实做好牵头抓总、统筹协调、督办落实的各项工作，乡镇（街道）综治中心要突出实战化导向，落实好属地责任，村（社区）综治中心作为基层治理的“神经末梢”，要把准基础性工作平台定位，实现‘小事不出社区、大事不出街乡、矛盾不上交’的工作目标。”南关区委常委、区委政法委书记孙绍健在今年6月下旬召开的全区综治中心规范化建设和实体化运行工作推进会上，传达了省委政法委关于“全省综治中心规范化建设提升年活动”的相关要求，同时对南关区三级综治中心规范化运行进行了再部署、再推进。
南关区地处长春市中心城区，老城区面积大、外来人口多，社会情况相对复杂。针对辖区实际情况，区委政法委以创新打造社会治安综合治理服务中心为改革引擎，秉持“大整合、大协同、大治理”的理念，形成了区级综治中心、乡镇（街道）综治中心、村（社区）综治中心一级抓一级、层层抓落实的治理体系，实现了“线上、线下”“双轮”驱动，推动矛盾纠纷实现全链条服务、全周期管理。
完善组织，线下“一站式”受理。南关区综治中心整合了政务服务、矛盾纠纷调处、信访接待、法院诉调对接、公安政务服务、劳动争议仲裁“六中心”，吸纳了公检法司、住建、人社、信访、妇联等14个重点职能部门，以及长春市物业行业纠纷人民调解委员会、吉林省中山法律援助工作总站等社会组织和东北师范大学等3所高等院校实体化进驻，设置了公安调解、道交调解、人民调解、诉前调解、律师调解等9个接待窗口，进一步明确职责、优化流程，实现了群众诉求窗口接待由“专科”向“全科”、由“群众等”向“等群众”的转变。同时，南关区委政法委以区级综治中心为牵引，纵向贯通全区14个乡镇（街道）、65个村（社区），依托党群服务中心、便民服务中心，同步打造综治中心，坚持“能集中尽集中”的原则，整合派出所、司法所、网格等资源力量，打造群众“家门口”的矛盾纠纷化解平台，推动为民服务延伸到“最前沿”，惠民政策落实在“最末端”。
“以前，想解决一件事儿，得找好几个部门、跑好几次。现在好了，只需要到综治中心，就能办得八九不离十。”新春街道松竹梅社区居民赵某说出了来综治中心办事的最大感受。
今年以来，南关区三级综治中心主动排查化解各类矛盾纠纷20786件，成功化解20561件，化解率为98.92%。“有矛盾就找综治中心”已成为南关区群众的普遍共识。
拓宽渠道，线上“一平台”通办。“前不久，南关区桃源街道桃源社区网格长发现小区门口的一排路灯忽明忽暗，立即将这一情况拍成照片，通过手机终端上报至‘南关区数字化综合服务云平台’。相关职能部门迅速‘接单’，跟网格长确认了具体情况，并对该路段的路灯进行了整体维修，问题很快得到了解决。”桃源社区党委书记郎燕介绍。
南关区委政法委积极探索实行“数字化+网格化”治理模式，加强对大数据等现代信息技术的应用。以“南关区数字化综合服务云平台”为依托，率先在桃源街道桃源社区、幸福乡惠民佳苑社区试点运行长春市市域治理矛盾纠纷排查化解系统，实现了垂直调度管理、一体督促落实。同时，不断优化矛盾纠纷调处流程，建立了信息共享机制。区级综治中心对基层上报、上级反馈、网络平台收集的14类80种矛盾纠纷线索统一汇聚信息、统一分析研判、统一监测预警、统一调度力量，推动指挥调度扁平化、业务办理可视化、工作运行高效化，变“人工跑腿”为“数据跑路”，让便民服务更加便捷、更有温度。
排查预警“三统筹” 抓好队伍力量整合
“矛盾纠纷越早发现处理，治理成本越低，社会风险越小。我们要利用党建基础好、网格工作实的优势，调动全区665个网格、238个党建服务站、223支志愿服务队伍，统筹职能部门，协调行业组织党员干部下沉基层，深入排查矛盾纠纷，有效提升基层治理服务水平。”孙绍健对矛盾纠纷预防这道题给出了南关实践的最优解。
统筹基层党建力量。南关区委政法委强化队伍建设，完善“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）参与矛盾纠纷化解工作制度，组建了党员志愿服务队、社区志愿服务队，通过日常走访及时收集矛盾纠纷苗头隐患，并依托小区“党群服务站”“邻里中心”等阵地，就近、就便开展调解，让群众能以最便捷的方式解决难题。
统筹网格前端力量。除原有的网格长外，南关区委政法委还选聘了居民骨干担任楼栋长和单元长，与综治协管员、综合信息员、矛盾调解员、义务巡逻员、片区民警编队建立起了“三长五员”管理架构，架起了社区治理的桥梁。南关区委政法委充分调动“三长五员”的积极性，发挥他们人熟、地熟、事熟的优势，落实“巡查、发现、上报、协处”机制，全面收集和掌握矛盾纠纷信息和潜在风险点，掌握社情民意，把脉群众诉求，保障大事小事不出网格，并做好跟踪回访，做到“服务覆盖每个角落”；持续发挥“和事老调解队”“和风调解驿站”等基层组织的作用，组织社区民警、司法人员、公益律师、联建单位工作人员、下沉干部等成立了“跨界合作专家团”，让矛盾纠纷摆出来，大家评、大家议，让群众理有地方讲、气有地方顺，矛盾情绪冷却降温、邻里和谐不断升温。
统筹专业组织力量。“法官，这是我们刚蒸好的包子，你快尝尝！感谢你为我们两家讲理说法，让我们认识到了自己的问题，才能重归于好！”这是居民感谢法官帮助他们调解矛盾后的一个场景。作为人民法院设在基层的“神经末梢”，南关区人民法院幸福人民法庭依托幸福乡综治中心，在社区微法庭、巡回审判点开展调解、说法等活动，在不断推进诉源治理工作的同时，赢得了周边居民的认可和尊重。南关区委政法委常态化组织“三官一律”进社区，联合开展法律知识讲座、法律案例讲解、反诈宣传等多种形式的活动，进一步增强居民的法律意识，树牢群众的维权观念。同时，“零距离”倾听群众呼声、了解群众诉求、排查群众纠纷，建立了矛盾纠纷信息主动“抓取”和定向“收集”的双通道，使信息传递更加顺畅，矛盾纠纷得以更快化解。
多元化解“五联调”方法推进定分止争
“综治工作抓得实不实、效果好不好，我们自己说了不算，这个评价要由全体南关区群众给出。”孙绍健强调，要盯紧群众最关心、最直接、最现实的问题，在日常工作中将党和政府的温暖传递出去，及时排查化解矛盾纠纷，协调解决疑难问题，做好群众的知心人、暖心人。
南关区综治中心在矛盾纠纷源头预防前置化的基础上，积极整合多元力量，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解、行业性专业性调解形成合力、上下联动的大调解工作格局，推动矛盾纠纷化解从“单一化解”向“多元治理”转变，实现了全科受理无缝化、全域排查精准化、多元调解行业化专业化、案件终结法治化、指挥调度立体化，确保把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
做好“小区+网格”联动“交心调”。鑫鹏花园小区是无物业小区，停车乱、停车难问题一直困扰着居民。居民提出在小区门口设立停车杆，网格长立即把该信息采集上报至社区。社区组织工作人员通过入户走访和问卷调查等方式广泛征集居民意见，形成了需求清单，并提交给了鸿城街道。街道邀请城建、交管等部门和居民代表召开了“圆桌议事会”，协商解决方案。在相关部门和街道的指导下，引导居民自治，小区成立了物管委员会，安装了停车杆，重新规划车位并建立了《小区车辆管理制度》，居民愿望得以实现。鸿城街道组织召开“圆桌议事会”，让鑫鹏花园东区居民心里的“堵点”顺利“疏通”。
南关区委政法委配齐、配强专职网格长队伍，把居民小区作为矛盾纠纷排查化解的最小单元，打造群众家门口的“矛盾纠纷吸附圈”，以“圆桌议事会”“百姓说事点”等南关区特色议事品牌为载体，在唠家常中排查矛盾纠纷苗头隐患，提升基层治理的精度、深度和广度。
做实“警力+司法”联动“普法调”。南关区委政法委用活部门联动网络，整合调解资源，充分运用“警法携手、联动解纷”工作模式，协调联动法庭、派出所、司法所等部门开展矛盾纠纷化解工作，因案施策、因案制宜、对症下药，形成了覆盖辖区各个角落的调解工作网络体系，构建了多方联动、“一呼百应”的调解模式。
做强“中心+部门”联动“专业调”。“这阵子，秧歌队天天晚上在楼下敲锣打鼓地训练，老人、孩子根本无法静心休息，备考的学生无法安心学习，真是太闹心了……”不久前，南关区水韵豪庭部分业主到街道综治中心投诉，反映由附近老年人组成的秧歌队噪音影响居民正常作息。接到投诉后，街道综治中心负责人马上安排经验丰富的社区退休老书记、金牌人民调解员和驻街道律师组成工作组，第一时间了解情况并安抚居民情绪。随后，迅速协调区文化和旅游局等部门为秧歌队就近、就便找到新的活动场地，既让秧歌队“老有所乐”，又让小区居民免受噪音困扰，双方都十分满意，最终收到事了人和的良好效果。
南关区委政法委全面推行“一体化”运行、“一站式”办理的矛盾纠纷多元化解工作模式，重点围绕人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，由三级综治中心督促落实“一窗口受理、全流程管理、‘一揽子’化解”的工作要求，促进入驻中心的职能部门有效衔接、形成合力，实现了群众各类诉求的“闭环化解”。
做大“行业协会+社会组织”联动“介入调”。南关区委政法委引入长春市物业行业纠纷人民调解委员会，推动小区物业纠纷止于未发、消于萌芽。大力发挥“沁园心理”“清心驿站”和东北师范大学等高等院校在预防青少年违法犯罪、法律咨询援助、行为矫正、心理咨询、职业规划等方面的功能作用，以“点对点”式的社会化专业服务满足当前矛盾纠纷主体日益多元、行业领域类型日趋多样的需求。
做优“综治中心+N”联动“协商调”。南关区委政法委每月召开工作例会，按需召开联席会议，由区级综治中心牵头，统筹协调处理跨区域、跨部门、跨行业的疑难复杂矛盾纠纷事项和突发应急事件，落实各项稳定措施，形成了有效化解疑难复杂矛盾纠纷的整体合力。
分析研判“四聚焦” 精准施策提升效能
南关区委政法委依托数字化平台、智慧化手段，聚焦全区纠纷总体趋势、动态变化等方面，横向整合各类解纷数据，找准共性和个性问题，定期形成高质量的研判图表、分析报告，服务党委、政府科学决策，进一步提升服务效能。
聚焦总体趋势。南关区综治中心发挥各类信息诉求“集散地”功能，畅通上级交办、群众来访、部门转接、基层收集、平台反馈等渠道，每月整合人民调解、司法调解、行政调解、行业调解等各类解纷数据，对收集梳理社会治理风险隐患问题全面起底、拆分融合、分类摆布，绘制精准、精确、精细的可视化数字图表，确保分析研判工作精准高效。
聚焦形势变化。南关区委政法委每季度对矛盾纠纷所涉类别、所在区域、重点领域全面梳理汇总，形成高质量的分析研判报告，及时向区委和区委政法委报送。主要报告工作总体情况、排查掌握的社会治安总体形势变化和重要风险隐患，特别是注重报告影响社会稳定的重大刑事案件、治安案件，站在讲政治的高度落实好综治中心的主体责任。
聚焦提质增效。南关区委政法委坚持问题导向，结合分析研判情况，及时召集司法行政部门、行业性专业组织、社会组织等有关责任主体共商务实管用的工作举措，主动聚焦群众最急、最难、最愁、最盼的各类矛盾风险，搭建起“自下而上发现问题、自上而下统筹调度、上下联动闭环落实”的社会矛盾风险防范化解实战体系，最大限度地调动基层资源，确保风险发现在早、解决在小。
聚焦责任落实。南关区委政法委进一步建立健全大综治工作格局，依靠科学管理，真正使多元力量由“五个指头”握成“一个拳头”。南关区综治中心根据矛盾纠纷事件化解情况，以督办函、通报、约谈、挂牌督办等形式对相关职能部门和各乡镇（街道）、村（社区）进行督导，充分激励各行业协会和社会组织发挥作用，全面夯实各方责任。
