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　　近年来，湖南省湘西土家族苗族自治州公安机关认真落实“主动警务、预防警务”理念，在党委政府领导下，立足少数民族自治州域情警情，积极探索构建共建共治的党政主体防线、基层治理的人民防线、预防警务派出所前沿防线，全力打造具有时代特征、地域特色、公安特点的防范化解重大风险的“湘西模式”，有效维护社会治安持续稳定。

　　做好“借势”文章

　　构建共建共治的党政主体防线

　　湘西州位于湘鄂渝黔四省市交界处，是少数民族聚居地，其中以土家族、苗族为主的少数民族占80%。随着全州经济社会的发展，群众的需求日益多元化，各类风险更具突发性、关联性、复杂性。

　　近年来，湘西州公安机关顺势而为，主动借助党委和政府的政治优势、组织优势、资源优势、统筹优势，推动形成党委政府统筹、部门高效协同、公安主力主战的共建共治党政主体防线，不断提升防范化解重大风险组织指挥、协同攻坚能力水平，着力破解公安机关“单打独斗”问题，增强共建共治合力。

　　2021年，湘西州永顺县公安局城南派出所成立了城南派出所矛盾纠纷多元化解工作室。由县平安建设办牵头，在原有警调工作基础上，整合司法、行政、人民调解及其他县直部门力量，建立了“多元化解室吹哨，县直部门报到”的矛盾纠纷多元化解工作机制，实现了“当事人不跑路、矛盾纠纷有人管、部门齐抓共管”的良好局面。

　　2023年6月，永顺县灵溪镇南山社区某小区居民刘某与同栋同单元居民田某因噪音问题产生纠纷。为防止“民转刑”案件发生，城南派出所立即启动矛盾纠纷多元化解工作机制，联动6家相关单位成立工作组，对双方当事人动之以情、晓之以理，历时半年共调解8次，最终促使双方化解矛盾、握手言和。

　　此外，湘西州公安机关还不断健全重大事项请示报告制度，出台职能部门责任制清单，推动跨部门协调联动，实现党委政府搭台、职能部门唱戏。

　　今年上半年，湘西州公安机关定期开展乡镇街道社会稳定领域风险评估，向县市和职能部门下发风险预警16期、督办（提示）函8次，开展约谈20次，精准防范化解风险隐患，全州刑事、治安案件数同比分别下降37.86%、21.65%，一般道路交通事故、死亡人数同比分别下降12.35%、11.12%。

　　做好“借力”文章

　　构建基层治理的人民防线

　　湘西州公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导各类行业协会、商会、企业等社会组织开展自治，构建以公安牵头、全社会广泛参与的人民防线。

　　各类行业协会、商会、企业是相关领域权威和专业人才集中地，对风险洞察力预见性较强。湘西州公安机关通过定期深入当地各行业协会、商会、企业走访，建立信息互通、问题共治、整改回访等双向联动机制，收集掌握社情民意、风险点源，指导做好安全防范，引导当好防范风险、化解矛盾的安全屏障。

　　2023年1月，湘西州三湘印务有限公司反映厂区无围墙、发生多起物品被盗事件，希望派出所加强针对偏僻厂区的巡逻。了解情况后，湘西州公安局吉凤分局湾溪派出所加大偏僻厂区巡逻巡防力度，每天由社区民警组织辅警、村组干部分片区包干巡逻。同时，湘西州公安局吉凤分局在经开区重点小区、企业单位等区域组建厂区护院队伍，共同做好厂区安防工作。截至目前，湘西州公安局已督促物业公司安装监控19个、门禁11个，并加强内部安保工作，极大地改善了厂区的治安环境。

　　今年上半年，湘西州公安机关调动47家重点企业、31个协会商会参与群防群治，整改突出安全隐患281个，从源头上防范化解了风险。

　　做好“聚力”文章

　　构建预防警务派出所前沿防线

　　近年来，湘西州公安机关110个派出所以主防机制为牵引，主动汇集各类基层社会治理力量，构建防范风险前沿防线，有力解决了基层社会治安力量分散、信息不灵、机制不顺及派出所警力不足等问题，切实把各类风险防范在萌芽、化解在基层。

　　泸溪县公安局潭溪派出所是构建“三道防线”的试点之一。去年，潭溪派出所立足“主防”定位，探索、建立了“五个一”工作机制，即建立一个由党委政府牵头、派出所具体实施、村级主抓、“五大员”（水管员、护林员、保洁员、护渔员、护路员）参与的风险隐患防范运行机制；依托“五大员”建立一支风险隐患防范队伍；搭建一个风险隐患信息报送平台；每个月开展一次风险隐患集中会商和业务培训；建立一个风险隐患防范工作激励考评机制。

　　6月22日19时许，因天降暴雨，潭溪镇小能溪村里的石桥被淹没，有6名在村里玩耍的小学生正准备涉水过桥，被路过的护林员及时制止，并立即通过“村第一防线”微信群将现场情况进行报送。最终，经过护林员、村委会、村辅警的及时处置，孩子们被安全护送至各自家中。

　　“我们从全镇412名‘五大员’中挑选了106名积极性高、责任心强的群众，将他们纳入治安防控第一梯队，现在队伍强、机制顺，事事都有人管。”潭溪派出所所长彭崛介绍。去年以来，潭溪镇实现重大安全事故、重大刑事案件、重大群体事件、“民转刑、民转命”案件四个“零发生”。

　　目前，以派出所主防机制建设为依托，全州110个派出所与115个乡镇、街道建立了风险隐患发现、整改机制，积极开展矛盾纠纷调解。今年上半年，共调处矛盾纠纷1.55万起，推动化解重大矛盾纠纷128起。