如果因为“小火车”占道而发生交通事故造成人员伤亡怎么办？如果因为占道影响消防车辆第一时间救援，致使人民群众生命财产受到损害怎么办？如果因为占道导致遇到险情不能及时疏散群众怎么办？一句句掷地有声的问句回荡在法庭。
7月16日，宜昌市秭归县检察院承办检察官张兵拿着县法院的判决书，出席行政公益诉讼庭审履行职责发表辩论意见的场景历历在目，整个案情也随之在脑海中涌现。
旅游“小火车”堵塞“生命通道”
2023年2月，秭归县检察院在进村开展法治宣讲时，经村民反映而发现“小火车”占道这一线索。随即，该院公益诉讼办案组到现场调查取证并询问当地村民，随后走访县交通运输局。经调查了解，“小火车”所占车道为“芝九线”乡道，是通往一家电站的唯一公路和到达漂流景点的重要公路，且该段公路处于滑坡灾害监测范围内，属于应急逃生通道。
“‘小火车’把公路占了一半，尤其弯道影响行车视线，对出行、做小生意都有负面影响，不方便也不安全。”“作为电站进出的唯一通道，影响机械设备正常进出，大型机械设备和消防车根本进不来。”调查时，周围的村民和电站工作人员怨声载道。5年来，困扰大家的“小火车”占道问题一直未能妥善解决。
到底是什么样的“小火车”占道5年却无人问津？带着疑问，承办检察官多方取证，终于了解了事情的来龙去脉。2019年，一公司因建设旅游项目，将长280米、宽3.2米、高2.5米的铁制火车模型固定在村委会西侧的公路上，后因资金短缺该项目停滞，但废弃的“小火车”仍然固定在路上未被拆除。
动真碰硬“啃下硬骨头”
一辆早已闲置的旅游“小火车”却阻挡了周边村民、电站工作人员的快速救援通道。如果事情得不到解决，百姓的生命财产安全将无法保证。根据相关规定，主管部门负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占公路的行为。2023年2月27日，该院对相关主管单位立案。
“一旦发生火灾、滑坡、泥石流等险情，这辆‘小火车’将耽误救援时间。”“来往的车辆视线受阻，极易发生交通事故。”2023年7月20日，听证会上听证员一致认为乡道被“小火车”侵占具有重大安全隐患，损害公共利益，主管部门应履行职责。该院随即向主管部门制发公益诉讼检察建议，建议其对“小火车”侵占公路行为进行查处，并恢复公路原状。
主管部门回复中称，火车模型项目手续合法，停放位置经审批同意，且前期已将被占用的公路调出统计年报及电子地图（以下简称“路网图”），不再属于乡道组成范围，该单位不再具有监管职责。看着检察建议回复函，承办检察官陷入沉思。谁来管？怎样管？如果就此结案，社会公益谁来护？一时之间让局面陷入两难。
承办检察官汤任武介绍，为破解难题，办案组多方调查取证，补强证据，从审批手续和“路网图”入手，走访多个部门调阅资料，前后走访收集12名证人证言，现场勘查道路及周边情况……历时8个月，终于形成完整证据链。
“小火车”没有经过乡村建设规划许可，也未经相关主管部门审批同意放置在此路段。2023年10月，主管部门在接到检察建议书后请当地镇政府申请此线路变更，上级主管部门将该路段调出了“路网图”，但未按规定的程序核准报废此段公路，道路仍在使用且存在安全隐患，公共利益持续受损。
搬走挡了5年路的“小火车”
“人民至上、生命至上。‘小火车’挡的不仅是一段路，更是老百姓的生命通道，我们需要以‘诉’的形式督促行政机关履职，保护广大人民群众的利益。”秭归县检察院副检察长梅建坚定地说道。2024年6月26日，县法院公开审理该院对主管部门提起的行政公益诉讼案。
“这么多年，此路段未发生重大事故和险情。”“预防大于治疗，不能等损害造成了再来补救！”庭审现场，双方就争议问题提出看法。从“治已病”到“治未病”，及时发现并消除可能损害公益的风险，实现以小成本换大成效，才能真正维护好群众的切身利益。
“即便调出‘路网图’不再作为乡道管理，也应视其为农村道路，不能认定为内部道路……被告不再具有执法职责的答辩，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。”2024年7月16日，县法院判决主管部门在判决生效后60日内依法履行管理和保护公路的职责，对电站前道路被“小火车”占用的违法行为进行查处、确保公路安全畅通。
相关主管部门收到判决书后，表示将立即开展执法，切实履行管理和保护公路的职责。至此，挡了老百姓近5年的旅游“小火车”也即将被搬走。
“从最初主管部门认为调出‘路网图’后不是责任主体，到现在转变为积极履职，这场庭审很有意义。”参加庭审观摩的人大代表对该案办理和庭审效果表示肯定。此次庭审邀请了司法机关青年干警、行政机关执法人员、人大代表、人民监督员等观摩庭审。
稿件来源：长安宜昌
