6月5日，走进海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所项目施工现场，《法治日报》记者看到这座南北绵延2.4公里的查验场所已展露真容，目前正在进行收尾工作。
这是海南自由贸易港封关运作建设项目中最大的基础性工程。项目建成后将实现离岛货车“一站式”通关查验，确保实现“二线口岸”货物和车辆进出的有效监管和自由流动，最大限度降低贸易风险。
封关运作，即在海南全岛建成一个海关监管特殊区域，在这个特定区域内实行“一线放开，二线管住，岛内自由”的监管制度。封关运作对海南自由贸易港建设具有里程碑意义，对海南高水平开放、高质量发展至关重要。今年是海南自由贸易港封关运作攻坚之年，海南将封关运作作为“一号工程”全力推进，聚焦任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”，坚持法治化、高水平开放、稳妥有序、高效精准监管“四位一体”推动封关运作准备，打响“封关运作准备攻坚战”，确保如期实现封关运作目标。
对接国际高水平经贸规则
法治对海南自由贸易港建设具有固根本、稳预期、利长远的稳定作用。
近年来，海南坚持法治先行，及时跟进封关运作准备急需，推动制定与自由贸易港封关运作相适应的立法机制和法律法规，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。
在海南省积极请示、汇报、沟通下，海南自由贸易港立法工作得到党中央高度重视和全国人大常委会大力支持。2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》。
据了解，这部法律对接国际高水平经贸规则，聚焦贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度等，在国家立法层面为海南自由贸易港建设作出一系列制度安排，使自贸港建设有了基础性法律支持。
此后，按照《中华人民共和国海南自由贸易港法》和《海南自由贸易港建设总体方案》要求，海南聚焦“五自由便利、一安全有序流动”等重点领域，紧盯“封关画像”选择好立法路径，统筹用好自由贸易港法规制定权、经济特区法规制定权和地方性法规制定权，加强贸易投资自由化便利化和风险防控立法。
三年来，海南先后制定涉及市场主体登记、注销、破产和征收征用等方面的法规，作出一系列有利于市场主体投资经营的制度安排：制定市场主体登记管理条例，创设市场主体准入便利化措施；制定市场主体注销条例，畅通市场主体退出渠道；制定企业破产程序条例，建立以尽职履责为主的破产便利制度……
同时，制定全国首个药品进口便利化若干规定，对符合条件的企业取消《进口药品通关单》。制定闲置土地处置若干规定，为“半拉子工程”低效用地处置提供海南方案。
海南积极对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，在货物贸易、服务贸易、数字贸易、人员往来等方面先行先试，以创新驱动加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。
一直以来，海南省政法机关围绕全岛封关运作“一号工程”，坚持厉行法治，全面贯彻落实海南自由贸易港法，擦亮“法治自贸港”亮丽名片，推动自贸港建设在法治轨道上行稳致远。
“管得住”才能“放得开”
2024年4月1日，海南自由贸易港法规体系中的重要行政规范性文件——《海南自由贸易港船舶通航管理办法》正式印发。
这是深入贯彻海南省委、省政府全力推进封关运作“一号工程”决策部署的重要举措，是统筹船舶运输往来自由便利和封关运作管控的双重需要，便利船舶进出海南自贸港。
风险防控和安全保障是事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量。近年来，海南统筹高质量发展和高水平安全，坚持“管得住”才能“放得开”，一体谋划、一体部署、一体推进政策落实和风险防控，建设安全有序、风险可控的自由贸易港。
离岛免税购物是海南自贸港“金字招牌”。为了管住离岛免税“套代购”违法行为，海南制定免税购物失信惩戒若干规定，明确免税购物严重失信主体认定标准和惩戒措施，有效防范自由贸易港免税品走私风险。
同时，海南制定“三无”船舶综合治理规定和海岸治安管理规定，提升港船岸线管理服务水平，加强海岸风险防控，筑牢防范走私、偷渡等违法活动的法治屏障。
海南自由贸易港实行以过程监管为重点的投资便利措施，逐步实施市场准入承诺即入制。为此，海南及时制定违反市场准入承诺即入制失信惩戒若干规定，明确市场准入承诺即入制经营者严重违法失信行为信用惩戒的范围、惩戒措施以及救济路径。
在封关运作中，海南坚持对标高水平开放，努力实现既“放得开”又“管得住”。“一线放开”，要求在防住风险前提下，高效、便利、安全地与国际市场相连接、与国际规则相衔接；“二线管住”，要求不能牺牲与国内联通的便利性，不能割裂与国内超大规模市场的紧密联系。
“在封关运作之前，我们需要把各类政策制度设计进行充分测试，确保封关运作过程能够平稳过渡。”海南省委深改办(自贸港工委办)副主任石耀东表示，海南坚持高效精准监管，明确“前推后移、分类监管、智慧监管、信用监管”的基本思路，清单式推进封关运作各项准备工作。
针对各项自贸港政策实施可能存在的风险，海南建立预案、健全机制、常态化调度，通过智慧海南、信用海南建设，做到可知、可防、可控，坚决守住不发生系统性风险的底线。
推进自贸港“三张清单”
2024年5月8日，海南省委书记冯飞先后来到海口新海港综合交通枢纽、海口南港、新海反走私综合执法站等地，调研封关运作项目建设进展情况。
去年起，全省上下聚焦任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”全力推进封关运作各项准备工作，确保如期实现封关运作目标。
所谓任务清单，即海南统领封关运作需完成的软件硬件任务，涉及口岸规划与建设、政策制度设计等一系列重点任务。当前，海南正在推进进口征税商品目录、禁止限制进出口货物物品清单、海关监管办法等封关配套政策制定工作。今年一季度，任务清单中应完成任务4项，实际完成11项，提前完成任务7项。
记者注意到，项目清单主要是硬件任务的项目化，包括口岸建设、海关查验设施等31个建设项目，目前这些项目主体工程基本完工。今年，海南将全面完成封关运作软硬件项目建设，同时结合封关运作需要，持续开展模拟演练。
为了在封关前充分测试自贸港政策，海南制定压力测试清单。目前压力测试清单有27个项目，已经开展22项测试。今年，海南聚焦自贸港早期安排政策，紧扣封关运作需要，围绕“五自由便利、一安全有序流动”等领域查漏补缺、滚动增加10个压力测试项目，形成了“27+10”项任务体系，确保压力测试充分开展、应测尽测，做到大样本、全覆盖。
据了解，洋浦保税港区11项试点政策措施扩大至洋浦经济开发区实施，加工增值内销免关税政策扩大至全省重点园区，享惠企业达到23家，内销货值46.7亿元，免征进口税款4.2亿元。调整对境外人员开放职业资格考试目录，项数增至47项，占跨境服务贸易负面清单以外专业技术职业数量的86%。
当前，封关运作准备全面铺开，开放步子越迈越大，海南自由贸易港汇聚全球要素、配置全球资源的对外开放成效愈发显现，成为“中国开放的大门不会关闭、只会越开越大”的一个生动注脚。
“在‘三张清单’框架下，今年省委、省政府组织开展‘封关运作准备攻坚战’行动。”石耀东表示，从目前态势看，海南有信心、有决心，按照中央部署要求，在部委的支持和全省上下努力下，如期实现封关运作。
