近年来，张家口市尚义县充分发挥营商环境法治保障共同体作用，从做优行政执法“小切口”发力，持续打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，以法治引领经济社会高质量发展。
狠抓“三个关键”，行政执法高位推动。抓“关键人”。尚义县委常委会、常务会常态化研究推进全县行政执法工作，把党的领导贯彻到行政执法全过程，确保行政执法工作开展有方向、有重点、有抓手。乡镇、部门“一把手”牢牢压实行政执法落实工作第一责任人责任，形成党委领导、政府负责、部门落实、的工作新格局。抓“关键招”。以“1+12+14”模式为抓手，县司法局充分发挥行政执法综合指导、协调监督职能，牵头抓总，统筹谋划推进乡镇赋权落地。下放行政处罚权的12个县直部门，严格按照“谁放权、谁指导、谁培训”的原则，建立和完善放权部门业务指导的制度机制，确保业务指导的针对性和实效性，为乡镇街道解决业务难题。14个乡镇扛牢乡镇综合行政执法的主体责任，围绕乡镇行政处罚权的承接，有序推进乡镇综合行政执法工作，确保行政处罚权下放有效承接。抓“关键事”。多次组织召开行政处罚事项下放评估工作会，就《河北省乡镇和街道行政处罚事项下放清单》中的112项行政处罚事项逐一梳理，重点围绕基层承接存在困难的22项行政处罚事项进行分析研判，全面梳理承接过程中的难点堵点问题，12个县直单位与14个乡镇签订《尚义县关于下放乡镇行政处罚事项双向承诺书》，部门与乡镇形成工作合力，行确保政执法职权“下得去、接得住、管得好”。
健全工作机制，行政执法规范公正。一是补齐基层执法短板。针对乡镇综合行政执法改革后，基层执法力量薄弱、人员素质不高、程序不规范等问题，县级执法部门统一了执法文书标准，对政府权责清单、公共服务事项清单等6个清单进行动态公开公示，对行政检查、行政强制、行政处罚、行政收费等行政执法行为提出了20条规范要求，推动基层行政执法规范化、标准化。二是改进优化执法方式。全面推行包容审慎柔性执法，优化执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。推行包容免罚清单制度，实行“轻微不罚”和“首违免罚”免罚清单，今年以来，全县非机动车轻微违法行为免于处罚2428起，机动车轻微违法行为免于处罚612起，食品抽检中当事人免予处罚9起。大力推行APP掌上执法应用，确保行政执法更加公开透明，执法检查全过程、全链条可追溯。三是加强重点领域行政执法。聚焦“首都两区”建设、察汗淖尔生态保护和修复等重点领域，持续开展地下水超采综合治理、大气污染防治、矿山修复治理等行政专项执法，会同内蒙古商都县、兴和县开展“跨区域”协同执法，累计查处各类违法问题31件，按照“轻微不罚、首次不罚、非故意不罚”的原则，免予处罚19件，展开了营商环境公正执法实践。
聚焦靶向发力，法治环境向优向好。聚焦提升执法能力，“实”字当头。聚焦一线行政执法人员关注的执法重点、难点和热点问题，线上线下齐发力，在全县范围内常态化抓实行政执法业务培训。线上，组织24个县直部门14个乡镇共624名行政执法人员在法治云培训网进行线上培训40学时；线下，聘请专业律师团队开展乡镇行政执法业务实操培训，并随机抽取60%的行政执法人员分设3个考试场地进行考试，确保乡镇执法人员能执法、敢执法、会执法。聚焦规范执法行为，“引”字为要。秉承“处处都是营商环境，人人都是形象使者”的理念，出台乡镇综合行政执法规范化建设行动规划，从制定乡镇行政执法文书、行政执法流程图等，为乡镇执法人员提供指引，确保14个乡镇152名行政执法人员懂流程、能上手、会操作。聚焦提升执法效能，“查”字着力。严格按照《河北省行政处罚案卷评分细则》，由司法局牵头组织下放行政处罚权的12个县直部门，对14个乡镇行政处罚案卷进行全方位、深层次“大评查”2次，以评查为契机，通过查问题促整改，进一步推动乡镇行政执法工作制度化和规范化，从“以人管事”向“机制管事”迭代，从“各自为阵”转向“攥指成拳”，实现了基层治理和法治化营商环境双提升。（通讯员张桂桃）
