宜昌怀抱三峡工程、葛洲坝工程等大国重器，坐拥232公里长江黄金水道，每年有近6万艘（次）船舶待闸通航，船舶污染防治是硬任务、必答题。得益于长江咽喉枢纽的区位优势，宜昌船舶工业发达，新型标准化船舶和新能源船舶制造规模居全国全省行业前列，却也面临着船舶修造、拆解污染治理难题。在长江大保护的时代背景下，如何通过检察履职为当地船舶工业绿色发展保驾护航，是值得每一位公益诉讼检察人深入研究的重要课题。
查！充分研判，全面开展调查取证
接到湖北省检察院交办的案件线索后，宜昌市检察院公益诉讼部门了解到部分企业违规开展船舶修造、拆解业务，由此产生的大量工业废物和危险废物威胁长江生态和水质安全。守护长江生态安全，刻不容缓！
在成功办理最高检挂牌督办的长江宜昌段码头水污染案件时，全市检察机关组成船舶污染治理专案组，明确任务分工，加强办案协作，取得良好效果，积累了宝贵的办案经验。在办理此次船舶修造、拆解污染案件中，市检察院决定重启专案组带头办案、分层指导，从全市抽调9名公益诉讼业务骨干，对宜昌地区线索情况逐一摸排，并对流域内共29家船舶修造企业和航运公司进行实地调查。
经查明，有11家在修造过程中未采取污染防治措施，5家未取得修造资质，25家未取得拆船环评审批手续。这些船舶修造企业进行违规修造、拆解活动，产生的大量工业废物和危险废物得不到规范收集和有效处置，严重威胁长江生态和水质安全，损害了社会公共利益，且存在行政机关职能交叠、监管缺位的现象，检察机关应当依法予以监督。
督！一体办案，分层分类精准监督
冰山露出海面的仅仅是一角，而绝大部分隐没于海面之下。通过深入开展实地调查、与行政机关召开多次联席会，检察官办案组认为本案涉案问题范围广、情况复杂，监管缺位问题亟待解决，要想真正将案件办出成果、办出实效，必须下大力气在全市范围内整体推进。
面对监管主体众多、层级复杂、专业性强等客观困难，两级院充分发挥“指定管辖＋属地管辖”一体化办案机制作用，决定按照涉案行政机关职能，分层分类精准监督。
2022年1月至8月，宜昌市检察院针对相关单位未依法履行加大违规拆解打击力度的问题立案；与此同时，市检察院指导葛洲坝检察院跨区域办案，以船舶注销为突破口，成功办理非法拆解船舶环境污染案；在此基础上，全市沿江基层院针对16家船舶修造公司未取得修造资质、防污染措施不足等问题，依法办理公益诉讼案件6件。两级院办理的该系列案件，有力促进了长江宜昌段上下游、左右岸船舶拆解业规范治理，堵住了监管漏洞，化解了污染风险。
破！依法履职，破解流域治理难题
船是水上的精灵，更是水中的风景，从宜昌码头船舶污染治理，到船舶修造、拆解污染系列案件高效办理，一批影响长江水生态环境的突出问题得到了解决。如何长效护好一江碧水永续东流？作为三峡生态检察官，长江大保护使命在肩，任重道远。
为做好办案的“后半篇文章”，宜昌市检察院主动向宜昌市委、市政府积极汇报工作情况，争取最大支持，与行政机关充分交换意见，直面问题，共商对策，建立了长江船舶污染防治长效联动协作机制，推动全市船舶污染防治从“单一主导”走向“协同共治”。市检察院同葛洲坝检察院联合相关职能部门开展调研，向宜昌市政府提交了《长江宜昌段船舶拆解中存在的问题及建议》调研报告，推动出台《关于规范船舶拆解工作的若干意见》，从源头上加强船舶拆解安全环保能力，以检察之为不断提高船舶工业含“绿”值，推动源头治理、系统治理。
稿件来源：长安宜昌
