林进全
随着经济社会发展，社会矛盾纠纷发生率也在急剧上升。面对新形势下社会矛盾纠纷呈现的主体多元化、类型多样化、易激化等特点，建立一套行之有效的矛盾纠纷解决机制，减少纠纷给社会带来的风险与危害，把解决纠纷的成本降到最低，使纠纷解决的效果达到最佳，成为政法工作的重中之重。
福建省石狮市是中国休闲服装名城、著名侨乡和对台窗口，是典型的人流、物流、资金流高度汇集和深度开放的地区，外来人口多且流动性大，做好矛盾纠纷预防化解工作对于全市经济健康发展尤为重要。在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中，我们探索建立了“和润狮城·订单分包”矛盾纠纷多元化解机制，紧扣矛盾纠纷排查调处和重点人员摸排管控两大核心任务开展工作，矛盾纠纷基层吸附力和一线化解率大幅提升，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。该机制完整流程分为五个环节，即多方“报单”、矛盾纠纷多元化解中心“派单”、责任单位和责任人“办单”、市镇两级综治工作人员“跟单”、参与各方共同“结单”，环环相接、环环相扣。各网格员、相关职能单位、矛盾纠纷多元化解中心通过线上系统实现链接，在平台完成接单、限时办理、反馈结果，形成调解工作闭环。
经过不断完善和优化，石狮市“订单分包”解纷机制已基本成型，将更多纠纷从司法终端裁决向前端化解转移。具体做法主要有几个方面：一是下好“先手棋”，推动党委政府、市场主体、社会组织协同治理，实现矛盾纠纷化解从“独角戏”走向“大合唱”。通过建立健全矛盾纠纷多元化解相关管理规定及工作细则，明确市镇村三级职责，确保工作推进规范有序。
二是夯实“主阵地”，聚焦科技赋能，将基层治理各类实战化平台融合重组，实现工作有机衔接、良性互动。通过线下集成建设三级综治中心、线上完善智慧管控指挥平台，将辖区内人、地、物、情、事、组织数字化，从而实现网格化管理、精细化服务。
三是凝聚“一股力”，发挥人民调解员根植基层、来自群众，熟悉社情民意，更善于运用法理情化解矛盾纠纷的优势，成立人民调解委员会及各类调解工作室211个，设立市级矛盾纠纷化解分中心8个，形成纵向到底、横向到边的调解网络。
四是打造“特色品牌”，坚持以改革创新推动政法工作高质量发展，推动法治力量向引导和疏导端用力，形成矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控的工作模式，从而打造出“海上枫桥”“园区枫桥”“电商枫桥”等特色分明的多元解纷模式。
这些探索取得了较好成效。同时也要看到，当前，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识不断增强，对社会公平正义、安居乐业的要求越来越高。因此，我们必须不断提高处理矛盾、化解纠纷的能力和水平。
新时代“枫桥经验”的核心价值是以人民为中心，我们在推进各项工作过程中要始终坚持以群众为根本，持续加强调查研究，深入基层掌握一手资料，了解群众各项诉求。推动各类服务窗口的规范化建设，提升窗口服务水平。强化数字赋能，完善协同治理机制，推进社会矛盾纠纷一网通调。实现统一受理入口、统一流转通道、统一基础支撑、统一管理考核，做到“一门进、一网通、一码清、一次办、一地解”，让人民群众享受到数字红利。以便利群众、服务民生、实现社会公平正义为出发点，持续优化法院、检察院、公安、司法行政系统等智能化平台建设。进一步提升网格员队伍法治素养，对各类风险隐患、纠纷要素进行精准动态的判断与掌握，确保各类信息更新及时、数据分析科学、后台管理有序，促使服务群众的整体效能不断提升。
（作者系福建省石狮市委常委、政法委书记）
