为深入践行习近平总书记“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”等重要指示精神，运城市司法局积极探索以“党建+调解”工作为引擎，以组建全覆盖的社会矛盾纠纷调处化解中心（站）为突破口，以推进调解工作规范化建设为主抓手， 以创建品牌调解室为新契机，健全完善调解组织队伍、制度机制，形成人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的调解工作新格局，努力为平安运城、法治运城建设贡献更大调解力量。
夯实基础，筑牢调解工作根基
坚持党建引领。积极推动市非公组织工委指导市调解协会组建协会党支部，坚持“党建引领聚合力，服务群众促和谐”，做到哪里有调解组织，哪里就组建党支部（或党小组），实现调解组织党组织建设全覆盖， 调解工作和党建工作同频共振。在队伍建设中优先将党员调解员充实到基层调解组织，充分发挥党员调解员的先锋模范作用。目前，全市8212名专兼职调解员中有党员1295名，占比达15.8%。
织密调解组织。健全全覆盖的调解组织网络，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。巩固基层调解组织建设，重点把设立在最基层的村（社区）人民调解委员会建好、建强。推进“诉调对接”“警调对接”“访调对接”，探索“检调对接”，在法院、公安、信访、 检察院等部门设立调解组织， 真正做到能调则调、应调尽调。聚焦矛盾纠纷易发多发的重点、新兴领域，推进行业性专业性调解组织建设，做好医疗、交通、物业、旅游等领域人民调解工作。截至目前，全市共有调解组织2700余个，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）调解组织全覆盖。
建强调解中心。依托公共法律服务中心，整合人民调解、行业性专业性调解、行政调解等力量，加快推进市县两级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，促进调解与各类法律服务资源聚力发展。通过完善制度机制， 优化调解流程，统一服务窗口，推进矛调中心（站）实体化运作。一是整合资源，依责履职。由市司法局牵头，市信访局、市人社局等8家单位相关职能科室和市调解协会进驻市矛调中心，明确各部门岗位职责。二是优化流程，依岗落实。按照“分类受理、归口办理、协同处理、闭环管理”的要求，建立案件受理分流、分析研判、排查回访等机制，明确首办负责，跟踪问效。三是协调联动，依法化解。促推矛盾纠纷始终在法治轨道上解决，对经调解达成协议且有必要的，引导当事人向人民法院申请司法确认，确保调解协议得到履行；对重大疑难纠纷符合法律援助条件的，现场提供法律援助服务；对调解不成的，引导当事人通过劳动仲裁、行政、司法等途径依法解决。全市各矛调中心（站）自运行以来，共接待群众4149批10130人次，受理各类矛盾纠纷3992件，成功调解各类矛盾纠纷3126件。
建好队伍，提升调解能力水平
做好调解员选聘工作。严把用人关，把公道正派、热心人民调解工作并具有一定政策水平、法律知识的人员选聘到人民调解员队伍中来，大力发展专职人民调解员队伍，注重从退休法官、检察官、司法行政工作 人员以及不同行业、部门退休干部中发展人民调解员。邀请律师、公证员、基层法律服务工作者以及具有调解相关专业知识的专家、学者参与人民调解工作，推进人民调解员队伍向专业化发展。积极与运城市法学会联系，从全市1200余名法律专家中遴选组建调解专家团队，为纠纷当事人提供更加专业的法律咨询和调解服务。
加强调解员业务培训。通过集中培训、普遍轮训、以会代训、案件评查、现场观摩、业务交流、参与法院审判实践等多种方式开展培训，使全市人民调解员掌握人民调解基本程序和方法， 能够规范制作人民调解文书，普遍掌握调解民间纠纷常用法律法规和政策。市司法局分别于2023年11月、2024年11月举办全市人民调解工作业务培训班，各县（市、区）司法局分管同志、司法所所长、专职调解员等共计300余人参加了培训。2020年以来，全市已举办各类调解培训120余场次，培训调解员近7000人次，培训率达到100%。
开展调解员等级评定。按照《山西省人民调解员等级评定办法（试行）》规定，对全市人民调解员开展等级评定工作。组织各县（市、区）司法局结合调解员业务水平和工作实绩，由高到低依次确定一级、二级、三级、四级人民调解员四个评定等级。等级评定由调解员向所在人民调解委员会提出书面申请，经人民调解委员会审核后统一上报评定。三、四级人民调解员由乡镇（街道）司法所初评，县（市、区）司法局评定；二级人民调解员经县（市、区）司法局初审后报市司法局评定；一级人民调解员由省司法厅评定。经层层审核把关，市、县（市、区）司法局综合评定，全市最终评定四级人民调解员228名，三级人民调解员155名，二级人民调解员40名，一级人民调解员17名。
多措并举，强化调解工作质效
用好调解协会。为适应新时代调解工作需要，2020年运城市人民调解协会成立。为加强对行业性、专业性调解和行政调解的指导，2024年1月运城市人民调解协会更名为运城市调解协会。协会成立以来，在运城市司法局的指导下，充分发挥行业自律作用，积极协助司法行政机关加强对调解工作的指导，组织开展矛盾纠纷排查化解、调解理论研究、对外交流合作等。同时，协会积极承担政府购买服务，在市司法局积极争取下，市财政将政府购买调解服务经费列入财政预算，2024年给予调解协会政府购买服务资金44.9万元。
强化内外联动。推进与公安部门的“警调对接”工作，联合市公安局出台《关于建立“警调对接”工作机制的指导意见》，明确全市实施“警调对接”的工作原则、调解范围、对接程序等，并提出构建一体式对接、联席式对接、协作式对接和信息化对接等对接工作模式。加强与法院衔接联动，及时向法院推送依法设立、备案的人民调解组织和人民调解员名册，定期联合法院组织开展在册调解员业务培训，做实法院指导调解业务职能。同时，加强司法行政系统各类解纷方式的相互引导、告知、移交、委托和信息反馈等机制，建立健全调解与法律援助、仲裁、行政复议等衔接联动机制。将调解与普法宣传紧密结合，做到“调一案、送一法、破一题”，彰显调解、宣传的整体效果。
培植调解亮点。将“枫桥经验”与运城地方传统文化相结合，打造独具地方特色的调解品牌。目前，全市涌现出了盐湖区品牌调解员徐正平的“调解八法”，垣曲县“三官一律入村解忧烦、两会一队入户保平安”工作法，永济市“六度”调解工作法，闻喜县“12345”矛盾纠纷调处化解工作法，万荣县26℃调解联盟（吸纳人大代表、政协委员、调解员、新乡贤等485人组成）等调解品牌。同时，推动建成一批“做得好、信得过、叫得响、影响大”的个人调解工作室，涌现出了陈剑、陈潼兰、吉学军等一大批新时代品牌调解员。
来源：运城司法微信公众号
