《成都道路“肠梗阻”何日打通？》追踪报道>>>
据公安部统计，截至今年6月底，全国机动车保有量达4.4亿辆。其中，成都汽车保有量超687万辆，位居全国第一。数据显示，今年以来，成都12345热线共接到11280件有关交通拥堵的投诉，主要集中在主城区。
今年8月8日，四川法治报聚焦成都交通拥堵问题推出报道《成都道路“肠梗阻”何日打通？》，引起各界广泛关注，不少市民来电反映相关问题，并希望持续关注成都缓堵保畅情况。
10月17日，省委常委、成都市委书记曹立军专题研究交通治堵工作。他强调，交通是城市动脉，联系着千家万户和各行各业，是检验城市治理能力和治理水平的“试金石”。要把交通治堵工作作为民生实事的重要内容，持续降低城市拥堵指数，不断提升城市通勤效率，让群众出行更快捷、更高效、更舒心。
近日，记者再次前往成都多个堵点进行了实地走访调查，成都市相关部门“开门听声”凝聚各方合力开展治堵工作，并公布了第一批次63项堵点治理任务清单，打通道路“肠梗阻”具体效果如何，四川法治报将持续关注。
记者走访：已在部分堵点加大力度缓堵保畅
今年8月8日，四川法治报推出报道《成都道路“肠梗阻”何日打通？》前，记者曾前往多个堵点实地探访。近日，记者对部分堵点进行了回访。
11月5日17时许，记者再次来到成都市永康路连接三环路草金立交的上桥位置，还未到晚高峰时段，但进城车辆已经排起长队，通行速度十分缓慢。记者注意到，永康路进城方向本来是四车道，但到潮音路附近时变成了三车道，到上桥匝道位置又变成了两车道，不少车辆在此扎堆上桥，外侧车辆只能往里加塞，导致本就狭窄的上桥路段更加拥挤。成都市住建局相关负责人告诉记者，前些年草金立交改造时，地铁17号线车站及线路建设方案尚未确定，预留了后期三环路草金立交的接入条件，简而言之就是腾出了一些道路空间，所以，草金立交入城上桥段暂时保持现在的双向四车道。“如今，地铁17号线车站及线路建设方案已经确定，目前，我们正在做草金立交和永康路车道匹配的改造方案，下一步，方案审定确认后，我们会结合实际情况适时进行建设。”该负责人说。
11月4日15时许，记者再次来到统力大道成新蒲快速路口看见，出城方向畅通，进城方向由于路口打围施工，车辆需要减速，红灯时车辆排行长度在500米左右，绿灯时车辆可以快速通过，车辆驶过该路段大概需要5分钟。“治理之前，这个时间段进城方向拥堵长度一般都在1千米左右，车辆通过这个路口大约需要15分钟。”在附近工作的王先生告诉记者。据了解，该路口主要拥堵原因为绕城高速下行车流与成新蒲快速路进城车流在汇入处交织，严重影响成新蒲快速路进城方向的通行效率。成都市住建局回应称，为解决这一堵点问题，成都市住建局会同各相关市级部门和成都市双流区，经过多方考量和论证，敲定了最终改造方案——改造成新蒲大道与绕城高速收费站出口合流处的侧分带84米，恢复为车行道，优化交通组织，缓解交通拥堵。记者在现场看到，目前，改造施工正在加速推进中，据成都空港建设管理有限公司项目主管魏亚伟介绍，预计在12月31日前完成改造。同时，打围面积也在保证施工需求的前提下进行了压缩，最宽打围处也仅8米，以保证最大限度地让路于民。
除了回访上述堵点之外，记者还新走访了一些堵点，并了解缓堵保畅相关情况。
11月5日8时30分左右，记者来到成都一环路南三段与人民南路四段交叉路口，这里是城市主干道，附近有不少大型商场，还有省体育馆地铁站（地铁1号线和3号线的换乘站）和下穿隧道，南来北往的车流、人流在这里汇聚，加上地铁18号线三期工程正在施工，部分路面被占用，这让本来车流量就大的早高峰时段通行率大大降低，出现了拥堵的情况。成都轨道建设公司回应称，为最大程度保证人民南路具备良好通行条件，该公司在前期制定了5期的交通疏解计划，采用“动态打围、占一还一”的方式，分期、分段打围，确保在占用一条车道时，同步恢复一条车道。今年6月，省体育馆站一环路南侧部分围挡已实现部分退围。对于剩余的围挡，该公司将逐个研究优化方案和退围、缩围时间，最大限度缩减迁改占道时间。从11月起至明年年底陆续开展该施工点位全面退围工作。针对挖掘施工导致城市道路被占用、拥堵时有发生的情况，成都市住建局相关负责人表示，成都市将合理安排重大项目建设时序，避免出现重复建设、反复打围的情况，最大限度缩减迁改占道时间，杜绝打围后再等候迁改的现象。今年12月底前，成都市住建局将完成61个轨道交通站点的撤围、退围，减少打围面积约44万平方米；完成13个城市基础设施项目的撤围、退围，减少打围面积约41万平方米，尽最大程度还道于民。
天府大道被称为“世界最长城市中轴”“成都经济发展主动脉”，也是成都公交站点最为密集的区域之一。天府大道府城大道口公交站（出城方向）地处交子金融商圈，每天有多达16条公交线路经停于此，近4000人次在此乘坐公交，每到早晚高峰，这里总是出现车辆排队通过的景象。成都公交集团回应称，为了进一步提升交通通行效率，成都公交集团通过优化线路、取消站点、站点分拆、交通治理等“一站一策”措施，在不影响市民出行的情况下，对公交站点依次开展提升改造工作。记者了解到，在天府大道府城大道口公交站（出城方向），在原站点位置以南方向100米处增设了同名站点，新设的站点将分担8条公交线路。原有站点的公交线路由16条减少至8条，全天停靠班次减少25%，为早晚高峰辅道的交通“释放压力”。在高新区孵化园站，在原站点位置以南方向200米处增设“环球中心”站，原有站点的公交线路由13条减少至11条，高峰停靠班次减少8%。此外，在天府大道府城大道口站、地铁孵化园站、高新区孵化园站等站点，还增设了“文明公交365·志愿服务在身边”志愿服务队，通过在工作日早高峰时段开展现场秩序维护、答疑解惑、开门听音等志愿服务，加快车辆通行效果，助力缓堵保畅。
“开门听声”：专家学者市民建言献策助力治堵
“网约车上、下客时，不规范停靠也是造成堵车的原因之一。”有成都市民向四川法治报记者表示，尤其在一些比较窄的街道上，经常遇到一些网约车停靠时，一部分甚至大半个车身还在机动车道上，直接挡住了后方车辆通行，“希望有关部门能切实规范、提升网约车司机职业素养和文明交通意识。”
根据成都市交通运输局发布的《成都市2024年8月网约车市场运行监测信息》，截至今年8月，成都市依法许可网约车平台公司共有139家，目前，有效的《网络预约出租汽车运输证》为21.35万个，日均在营网约车达8.51万辆，日均在营驾驶员为8.55万人。
西藏大学工学院副院长、教授程刚在接受记者采访时表示，在高峰时段和繁忙区域，成都的道路容量和停车场数量存在无法有效满足交通需求的情况，从而造成交通拥堵。此外，庞大的机动车数量，特别是私家车、出租车或网约车的急剧增长，让公众出行更加便捷的同时，也进一步加大了交通压力。
10月30日一早，一场汇集公交车司机、出租车司机、网约车司机、市民、高校专家学者、人大代表及成都市公安局交通管理局、成都市城管委等多个相关部门的“治堵”会议在成都12345热线接听中心举行。座谈会一开始，负责数据分析的工作人员便通过“成都12345热线平台数据分析系统”向现场参会代表实时展示了有关交通拥堵问题的投诉。
数据显示，今年以来，成都12345热线总共接到11280件有关交通拥堵的投诉，主要集中在主城区，其中，双流区、成都高新区尤为突出。热门投诉堵点排在前列的是梓州大道、剑南大道、成龙大道、三环路、东安湖体育公园、凤凰山体育公园、永康路、蜀源大道等。这些堵点也引发现场市民、专家学者的共鸣。
现场听取意见后，成都市公安局交通管理局副局长周伟潮感谢大家的监督与建议，并表示将对大家反映的问题进行关注。周伟潮介绍，该局已从成都12345热线收集了一些群众关心的问题，作为第一批堵点进行治理，包括学校、路口、大医院等地。为此，该局还抽调了民警和社会专业技术人员集中办公，推动堵点治理工作。
为了更好地听民声、聚民智、解民忧，成都12345热线等单位联合推出“一起来治堵”民生互动活动，邀请市民、专家等共同为交通治堵建言献策、体验监督治堵成效、倡导绿色文明出行，一起为“畅行成都”助力支招。网友“七零人谦山地”建议，新修或改建学校、公园、政府楼堂馆所地下修建停车场对市民开放，取消单行道泊车车位，恢复双向通行。网友“安全人”表示，占道停车该取消了，尤其是一些本就很窄的道路，更不应该占道停车。网友“优雅阳光”建议电车也限行。网友“木板下的猫”建议，网约车经常在狭窄的街道上下人、等人，人为造成拥堵，应该重点治理。
从事城市研究的成都市人大代表、西南交通大学建筑学院城乡规划系教授毕凌岚建议，对数据的利用还可以更深层一些，比如在治堵问题上，可以通过第三方专业机构介入进行分析，确认堵点是短时间的施工致堵，还是长时间的、因城市布局和道路本身的交通形式与周边功能不匹配所产生的结构性拥堵。
“交通供求关系不平衡是造成大城市交通拥堵的主要原因。”程刚谈到，城市人口密集程度不断增加，集中出行需求显著上升，机动车数量大幅增长，远超道路的承载能力，交通设施的建设无法及时跟上不断增长的需求，这些典型的交通需求供需不均衡因素成为了城市拥堵的主要原因。
四川大学经济学院副研究员余川江表示，如果一个地方无论高峰和平峰期都在拥堵，说明道路容量不能满足需求，应改善道路规划和拓宽建设；此外，还可以采用大力发展公共交通，以及采用智能管理交通的方式，来达到提高通行效率的效果。
“缓堵无非是要减少机动车在高峰时段的进入量，提升转化效能。”成都市人大代表付天力说，比如，目前成都公交网络覆盖已经非常全面了，如果能在远离市中心的地铁站附近设置收费低的停车场，并将地铁、公交，甚至是共享单车通过包月、包年的形式进行优惠购买，可降低市民的出行成本。
记者了解到，日前，成都市公布了第一批次63项堵点治理任务清单，其中，包含武侯区华西医院片区、高新区剑南大道锦城大道路口等热门点位。成都市交管局相关负责人表示，按照“经济实用、可行性强、快速显效”的原则，通过持续监测日常交通状况并聚焦群众反映集中的问题，将日常交通监控数据与12345服务热线收集的市民反馈作为信息采集的主渠道，重点关注与市民生活息息相关的学校、医院、居民区、交通枢纽等易发堵点，梳理出全市第一批次常发堵点清单，交管局将会同职能部门现场勘查，“一点一策”制定治理方案。
成都市推动科学高效治堵工作协作机制综合组负责人周亚军表示，接下来，治堵专项工作组将广泛开展现场踏勘调研，分析堵因、查找堵源，综合施策，从“城市规划、交通管理、工程建设、线路优化、智慧赋能”等方面提出综合解决方案，切实畅通城市路网循环，提升道路通行效率。
他山之石
国内一些城市治堵做法或可借鉴
他山之石，可以攻玉。目前，成都市正在加大力度打通道路“肠梗阻”，提升道路通行效率，国内不少地方的经验做法或许可供借鉴。
重庆：重庆市沙坪坝区有个特殊的路口，与普通路口不同的是，当通行指示灯亮起时，最左侧排队的一排车辆可以同时掉头。自2021年下半年起，重庆市沙坪坝区石碾盘路口试点了这一“多车串联掉头”模式，初步取得成效后，这一创新在该区多个路口陆续推广。所谓“多车串联式掉头”，也称“联动式掉头”，即在掉头车道中设置多个掉头车位。当掉头信号灯亮起时，位于车位内的车辆可以同时掉头。这种方式解决了司机在繁忙路口掉头难的困扰。过去，一些路段车多且掉头车道有限，司机往往要等待数个红绿灯才能完成掉头操作。现在，通过“多车串联掉头”，同一信号周期内多辆车可并行掉头，既提高了通行效率，也有效缓解了拥堵现象。这种创新举措不仅改善了交通难题，还赢得了公众的广泛赞誉，被称为“治愈强迫症的设计”。截至目前，重庆市已有18个繁忙路口成功实施了该模式，郑州、昆明、济南、武汉等地也开始效仿，全国34个省级行政区中已有15个引入了此类“多车联动式掉头”的交通管理方法。
杭州：加强公交专用道管理，全部公交专用道里程达到169.2公里，并建成公共汽电车专用道严管示范路5条。优化交通信号设施建设，新增公交优先信号控制交叉口30个；绿波带建设完成26公里；优化完成1886个路口平峰、夜间周期，建设可变车道500处；完成10条慢速道路提速工作。严抓道路停车管理，全年累计优化管理泊位10806个，取消道路泊位4078个，路内泊位设置规范率达100%。强化道路秩序管理，加大对重点路口、商业街区等易拥堵路段的执法力度，提高实时管控能力。深入践行数智管理，用好“城市大脑”“数智绿波”等平台，充分释放数据红利，不断优化人民群众出行体验。
武汉：实行科技赋能交通，构建交通态势集中平台，实现数据融合、渠道联动，实时预警交通警情，精准监测拥堵点位，一键调度交警、汉警快骑等交通管理资源，提高交通管理的智能化和精细化水平。另外，发挥公安交管部门在市“治堵办”的牵头作用，组织交通、建设、城管、规划等部门综合治堵，建立交通规划、建设、管理“四同步”运作机制。最后，通过大数据选取重点路口开展“精致交通”建设，采取潮汐车道、可变车辆、拉链式通行、借道左转等科学管理方式，对路段及路口交通组织进行精细化改造。四川法治报全媒体记者李欣璐 张磊 陈博 文/图
