丽水市人民代表大会常务委员会工作报告
2020年4月22日在丽水市第四届人民代表大会第五次会议上
丽水市人大常委会主任 虞红鸣
虞红鸣在作市人大常委会工作报告。记者 程子齐 摄
各位代表：
我受丽水市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年工作回顾
2019年是新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是丽水迈上高质量绿色发展新征程的开局起步之年。一年来，在中共丽水市委的坚强领导下，常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，高举发展的行动旗帜，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚定厉行“丽水之干”，全面履行宪法法律赋予的职责，召开常委会会议7次、主任会议15次，听取和审议专项工作报告21个，制定地方性法规3部，作出决议决定13项，作出审议、视察、评议意见20个，督促办结代表议案建议330件。圆满完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。
一、加强政治建设，落实决策部署有新担当
始终把政治建设放在首位，守初心担使命，提高政治站位，强化政治担当，依法履职行权，推动中央和省市委重大决策部署的落实。
深入开展主题教育。按照中央和省市委的统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕根本任务、紧扣主题主线，体现人大特点。精心组织实施。坚持读原著、学原文、悟原理，组织开展集中学习和“八个专题”交流研讨，认真组织“初心之行”“使命之行”，做到统分结合、层层压实责任。深入检视剖析。开展“调研促履职、深化‘三服务’”活动，对照党章党规找差距，检视剖析问题，听取各方意见，高质量召开专题民主生活会，共梳理出4方面13大类具体问题。扎实推进整改。制定问题整改清单和责任清单，扎实推进“8+1”专项整治，着力在建章立制、常态长效上下功夫，形成了一批人大工作和建设的制度成果。
召开人大工作会议。配合筹备市委人大工作暨立法工作会议，谋实推进新时代人大工作和建设的举措。开展督查调研。围绕贯彻省委人大工作会议精神，对省委文件的贯彻落实情况开展督查调研，召开全市人大常委会主任座谈会，总结经验、查找问题、提出对策。推动出台意见。协助市委出台了关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见，就加强党对人大工作全面领导、支持和保证人大依法行使职权、推进人大工作创新发展等提出18项意见和举措。抓好贯彻落实。在全市人大系统就贯彻会议精神作出部署，深入解读和宣传市委文件精神，多地召开党委人大工作会议，合力推动会议精神落地落实。
依法作出决定任免。围绕市委中心工作，依法行使重大事项决定权和人事任免权，推动市委决策部署的落实。依法作出决定。作出关于大力弘扬践行浙西南革命精神的决议，号召全市上下忠诚使命、求是挺进、植根人民，把市委的决策意图转化为国家意志和全市人民的自觉行动。批准财政决算。加强对财政决算、地方政府性债务的审查监督，依法作出批准2018年度市本级财政决算和市本级2019年新增地方政府债务预算调整方案的决议。行使任免职权。坚持党管干部原则和依法行使任免权相统一，规范任免程序，督促“一府一委两院”组织开展对任命的国家工作人员向宪法宣誓，全年任免国家机关工作人员109人次。
二、加强履职监督，践行“丽水之干”有新作为
聚焦打造诗画浙江大花园最美核心区，紧盯 “六大工程”实施，有效履行监督职责，在助推高质量绿色发展中发挥人大优势、体现人大作为。
助力美丽城乡建设。紧扣大花园建设行动计划的实施，助推打造绿水青山新优势。紧盯生态环境保护。听取和审议了市区城镇生活垃圾分类推进情况报告并进行专题询问，就市区垃圾分类处理民生实事项目实施情况开展跟踪监督，督促政府落实工作职责、加快配套建设。开展《浙江省松材线虫病防治条例》执法检查，推动政府落实防控责任、加强执法监管。紧盯“千万工程”实施。听取和审议了我市实施“千村示范、万村整治”工程、打造美丽乡村升级版情况的报告，开展农村“四好”公路建设情况调研，推动美丽城乡建设。紧盯国家公园创建。组织省人大代表丽水中心组专题视察国家公园创建工作，提出意见建议，为争取省级层面重视支持发好声、出好力。
助力生态经济发展。聚焦加快建设现代化生态经济体系，助力打好高质量绿色发展组合拳。推动民营经济发展。围绕实施“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，市县联动开展促进民营经济高质量发展专项审议，就落实优惠政策、减轻企业负担、优化营商环境提出对策建议，向省人大提交能源“双控”指标影响丽水民营企业发展专项报告，积极争取上级支持。推动生态产业提质。听取和审议了市政府2019年上半年经济社会发展情况、年度重大投资项目2018年计划执行和2019年计划草案报告，对生态产业重大项目落地情况开展跟踪监督，专题调研高等级旅游景区建设情况，助推生态经济新引擎培育。推动财经绩效提升。建立人大预算联网监督系统，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展;审议预算执行报告，对市交通运输局、文广旅体局、商务局、丽水开发区的决算进行重点审查;听取和审议了审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，对问题整改进行清单式跟踪监督;首次专项审议企业国有资产管理情况，促进国有资产保值增值。
助力民生福祉改善。秉持群众的事再小也是大事的理念，依法保障和推动民生改善。推进富民增收。紧盯低收入农户收入倍增计划，开展产业富民增收、“丽水山耕”品牌建设、少数民族特色村寨建设等情况的调研，助力巩固扶贫成果。回应百姓诉求。听取和审议了市区征收安置三年行动计划完成情况报告，督促和推动安置欠账销号。跟踪监督《浙江省学前教育条例》执法检查意见落实情况，围绕农村饮用水达标提标、县域医共体建设、民办教育发展、城市防洪、新生代华侨资源涵养等开展专题调研，组织体育产业发展情况视察。督促项目实施。深化市县乡三级民生实事项目票决制，建立年初问选题、年中问进度、年度问效果监督工作链，听取政府民生实事项目进展和完成情况的报告。督促政府把民生实事项目纳入部门年度综合考核，实行一票否优。
三、加强地方立法，助推法治建设有新成效
切实担负起全面推进依法治市的重要职责，加强地方立法，强化执法监督，为我市的发展与改革营造良好的法治环境。
推进地方立法。推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用。加快重点领域立法。审议通过物业管理条例、传统村落保护条例、大窑龙泉窑遗址保护条例，对城市养犬管理规定、文明行为促进条例进行审议。督促政府做好二类立法项目的调研论证工作，科学编制2020年立法计划。督促地方法规实施。开展《丽水市城市市容与环境卫生管理条例》执法检查，督促政府做好地方法规配套规范性文件制定工作。督促相关部门将已出台地方法规纳入普法考试和执法培训内容，探索运用新媒体平台开展立法宣传。加强备案审查工作。加强备案审查制度和能力建设，及时修订《规范性文件备案审查办法》，进一步明确备案审查范围、标准、程序，落实全面报备与重点审查工作机制，推进专家参与备案审查工作。接受报备规范性文件31件，重点审查5件，经审查发现问题的1件。
强化执法监督。紧扣依法行政、规范执法、依法监察开展监督。组织执法检查。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，配合省人大开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执行情况调研，就我市执行《浙江省残疾人保障条例》情况开展执法检查，跟踪检查促进科技成果转化“一法一条例”执行情况，督促政府依法行政。全年共组织执法检查6次。开展履职评议。运用量化评价方法，对人大常委会任命的3个政府工作部门主要负责人开展履职评议，督促被任命人员依法履职尽责。促进依法监察。主任会议听取了市监委贯彻落实《中华人民共和国监察法》情况专项工作报告。
维护社会和谐。运用听取专项报告、调研视察等方式，促进社会治理，增强人民群众安全感。推进公正司法。听取和审议了市检察院关于民事行政检察和公益诉讼工作情况的报告，首次对员额检察官进行履职评议，督促公正行使检察权。促进社会建设。听取和审议了安全生产工作情况报告，督促落实安全生产监管责任、加强安全生产管理教育。开展宗教事务条例实施情况专题调研，促进宗教关系和谐。做好信访工作。依法受理群众来信来访，督办化解重要信访件，维护群众合法权益。全年接受群众来信来访147件次。
四、加强代表工作，发挥主体作用有新举措
尊重代表主体地位，提高代表素质，强化服务保障，深化履职管理，更好发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。
推进三年行动计划。实施人大代表联络站规范化建设三年行动计划，努力将代表联络站建设成为代表的“学习之家”“履职之所”“服务之地”。推动建设规范化。制定规范化代表联络站考核标准，开展代表联络站建设先进评选，有序推进全市173个实体代表联络站规范化建设，50%的代表联络站完成了规范化建设任务，鼓励各地探索建立代表联络总站、异地代表联络站，实现场所便民。推动活动品牌化。因地制宜、展现特色、示范带动，组织各级人大代表参与“最多跑一次”改革等主题监督活动，把联络站打造成人大工作的品牌。推动工作制度化。建立健全代表联络站活动、运行制度，实现领导干部代表进站活动常态化，积极推动民生热点问题解决。探索代表轮流值班制度，形成有效的代表联络站工作联动、站点延伸、情况反馈、登记处理、履职考核等工作机制。
深化代表履职管理。始终把深化代表履职管理作为基础性工作摆在重要位置。加强履职培训。统筹谋划全市各级代表培训工作，丰富培训形式，首次在全国人大培训中心举办代表履职能力提升班，开展全市新任乡镇(街道)人大主席(主任)集中培训。加强履职保障。认真落实代表知情知政制度，出台代表经费管理办法，切实保障代表依法履职。拓展代表参与常委会、专委会工作的深度和广度，提高代表履职实效。加强履职管理。细化代表履职登记管理标准，建立代表履职档案、实行履职量化考核，通报履职登记情况、开展履职经验交流、表彰优秀代表建议，引导和激励代表履好职、尽好责。
提升建议办理质效。抓住提、商、督等关键环节，不断提升代表建议办理质量。把好建议质量关。组织代表开展会前调研视察，加强培训指导，引导代表提出高质量的议案建议。完善建议交办流程，把好建议分办关，实现精准交办。把好面商协调关。紧盯建议办理时限和沟通面商，督促承办单位提高思想认识、开展专题调研，提高建议的“面商率”、问题的“解决率”和代表的“满意率”。把好督促检查关。加强办理过程监督，开展对代表建议解决情况回头看，推动办理责任落实。实行领导领办督办和专工委督办重点建议制度，24件重点建议高效办结。
五、加强自身建设，依法履职能力有新提升
紧扣“两个机关”建设的目标要求，切实加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平。
加强党的建设。始终把党的建设放在突出位置。落实主体责任。坚持党对人大工作的全面领导，全面落实从严治党主体责任，扎实推进从严管党治党和党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项向市委请示报告制度，全年就年度工作开展、立法计划调整等重要事项向市委请示汇报7次。强化作风保障。践行浙西南革命精神，积极做好联系乡镇、重点项目、帮扶企业和贫困村等工作，扎实开展“三治三强比实干”作风建设专项活动，切实整治形式主义和官僚主义。注重队伍建设。加强人大组织机构和干部队伍建设，增设社会建设专(工)委，内务司法专(工)委更名为监察司法专(工)委,做好职务与职级并行工作。加强干部培训, 激发干事热情。
加强制度建设。推进服务型机关建设，健全完善人大工作机制，不断提高工作的规范化水平。完善议事决策机制。制定人代会、常委会、主任会议会务操作规程，对资料报送、议程设置、审议方式、履职约束等提出明确要求。出台专委会工作规则，就专委会工作职责、会议制度、工作方式等进行规范。完善科学立法机制。完善立项、起草、审议、论证等立法工作机制，健全完善专家论证、立法辩论等制度，制定市人大代表分专业有重点参与立法工作、专家咨询组管理等办法，8个专门委员会均建立了专家咨询组。完善沟通协调机制。完善与“一府一委两院”的沟通协调机制，加强履职议题选择、工作计划安排、审议意见办理反馈等工作协商。
加强基层建设。切实加强基层基础建设，推动省市委文件落地见效。注重工作指导。通过主任读书会、业务培训、交流座谈、邀请列席常委会会议、答复请示等形式，就建立社会建设工作机构、街道人大工作试点、街道民生实事项目票选等工作，帮助解决疑难和问题。注重上下联动。密切上下级人大的工作联系、沟通、交流，加强对全市人大工作的统筹、协调、部署，通过学习互动、工作联动和制度促动，增强全市人大工作整体实效。注重氛围营造。精心组织地方人大设立常委会40周年系列纪念活动。选送作品获浙江人大新闻奖一等奖，人民日报专版报道丽水人大监督工作。强化人大制度宣传，组织新闻单位推送新媒体产品，推进人大宣传平台的拓展融合，营造基层人大工作守正创新的良好氛围。
岁末年初，新冠肺炎疫情发生后，市人大常委会按照中央和省市委的决策部署，认真履行工作职能，依法作出全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，为疫情防控工作提供法治保障;及时发布致全市各级人大代表倡议书，号召全体人大代表、机关干部积极投身疫情防控、群防群治和应急保障工作;常委会领导积极开展“三服务”活动，分批走访联系服务企业，有序引导企业复工复产;全市各级人大代表牢记初心使命、模范履行职责，用真情义举驰援一线、为抗击疫情贡献力量。
各位代表，过去一年常委会所取得的成绩，是中共丽水市委坚强领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，也是全市人民以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们清醒地认识到，常委会工作与宪法和法律的要求，与各位代表和人民群众的期望还有一定差距。主要是：地方立法质量有待进一步提高;监督工作实效有待进一步增强;讨论决定重大事项机制有待进一步健全;联系服务代表有待进一步加强;工作作风有待进一步转变等等。对此，我们将虚心听取意见、切实采取措施、认真加以改进。
今年工作主要任务
各位代表，2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“两山”理念提出15周年、丽水撤地设市20周年。面对新形势新任务，人大工作必须要有新担当新作为。今年市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会精神、市委四届七次全会和人大工作会议精神，围绕高质量绿色发展历史使命，围绕高水平推进市域治理现代化，围绕高标准推进新时代人大工作和建设的目标任务，砥砺“丽水之干”不动摇，以浙西南革命精神注魂赋能立根，努力创造新时代人大工作新业绩，展现新时代人大工作新作为。
根据上述指导思想，今年常委会工作的主要任务是：
一、着眼提高政治站位，高水平推进人大工作
按照中央和省市委系列决策部署，提高政治站位，锚定使命任务，以高度的政治责任感和使命感，乘势推动我市人大工作高水平发展。
坚定制度自信。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握人民代表大会制度的性质、地位和作用，从深刻认识人民代表大会制度的巨大优越性中坚定制度自信，在大是大非面前做到头脑清晰、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移地坚持好、完善好、实践好、发展好人民代表大会制度。
坚持党的领导。自觉把坚持党的领导作为对党忠诚的核心要求来落实，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定政治方向、站稳政治立场，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持重大事项及时向市委请示汇报，认真行使重大事项决定权和人事任免权，依法作出推进生态产品价值实现机制国家试点、加强新时代检察机关法律监督工作等决定，将市委的决策部署通过法定程序转化为国家意志和全市人民的自觉行动。
找准定位方向。观大势、谋大事、求大是，从奋力开辟高质量绿色发展新路的历史使命中找准定位方向，从加快推进市域治理体系和治理能力现代化的具体行动中体现担当作为，高举发展的行动旗帜，紧扣市委中心工作，通过加强和改进立法，强化人大法律监督和工作监督，促进依法行政和公正司法，敢于担当、求真务实、勤勉尽责，推动丽水经济社会健康有序发展。
二、着眼法治引领保障，高效能助推市域治理
围绕市域治理“制度设计更加完备、制度运行更加有效”的目标，加强立法工作，强化法律监督，以良法促进善治，推动制度优势转化为治理效能。
提升立法质量。按照立法为民、问题导向、法治思维、有效管用的原则，加大创制性立法力度，切实提高立法质量。压实立法责任。认真贯彻市委关于加强党领导立法工作的实施意见，落实重要法规草案起草小组“双组长”制度，推动政府及其部门履行好立法工作各环节职责，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。推进年度立法。围绕立急需的法、立管用的法，健全法规立项、调研、起草、审议工作机制，审议通过文明行为促进条例、城市养犬管理规定和烟花爆竹销售燃放管理规定，做好革命遗址保护条例初审工作。深化备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，认真审查并纠正不合法、不适当的规范性文件，加强备案审查工作培训，努力提升业务能力。
助推社会治理。强化法治宣传，重视法规实施，推动矛盾化解，以高水平法治建设成果保障市域治理现代化。注重法规实施。加强对我市已出台法规执行情况的检查，积极推动大窑龙泉窑遗址保护条例等法规的宣传及实施落地。推动矛盾化解。配合省人大联动开展深化“最多跑一次”改革、推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督，依法受理督办群众来信来访，专题调研民间信仰事务管理情况。强化法治宣传。加强宪法法律学习宣传，推动“一府一委两院”落实宪法宣誓制度，增强全社会学法尊法守法用法意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
加强依法监督。紧扣依法行政、公正司法，加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督。促进依法行政。审议市政府关于2019年度法治政府建设情况的报告，继续开展政府部门负责人履职评议工作，积极探索对机构改革后归口党委职能部门管理的政府部门开展监督的途径和方法，强化对行政权力的制约和监督。促进公正司法。注重对法院、检察院的监督与司法人员任免工作相结合，制定《法官检察官履职评议办法》，听取和审议市法院关于民商事审判工作情况的报告，督促公正行使检察权、审判权。促进依法监察。认真贯彻落实监察法，依法听取市监委专项工作报告。
三、着眼依法有效监督，高质量服务发展大局
主动把人大工作放到全市发展大局中来谋划，结合党委中心工作去推进，突出“盯住法”“管好钱”“把牢图”，综合运用监督手段，依法有序开展监督，自觉服从服务高质量绿色发展大局。
聚焦发展所需。坚持围绕中心、服务大局，找准人大工作与助推经济社会发展的结合点，做到依法履职从大处着眼、开展监督为改革助力、组织活动为转型服务。紧扣规划纲要实施。听取和审议“十三五”规划纲要执行情况及“十四五”规划纲要编制情况报告，审议《丽水市国土空间总体规划》，保障规划的科学性、严肃性、有效性。紧扣生态文明建设。坚持实行环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，配合省人大开展土壤污染防治法执法检查，开展《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省大气污染防治条例》执法检查，就市区大气污染防治进行专题询问，专题调研我市野生动物保护情况，推动公众环保意识和生态环境质量持续提升。紧扣生态经济发展。关注企业复工复产，听取和审议市政府上半年经济社会发展情况、重大投资项目2019年计划执行和2020年计划草案、数字经济发展情况报告，围绕促进民营工业企业发展进行专题询问，推动经济发展稳中有进。专题调研消除集体经济薄弱村工作情况，巩固提升“消薄”工作成果，促进农村集体经济发展壮大。
聚焦民生所向。坚持民有所呼、我有所应，努力推进民生福祉改善。助推惠民政策落实。围绕便民惠民政策落地见效，开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》《浙江省公共文化服务保障条例》《浙江省华侨权益保护条例》执法检查。助推民生项目落地。围绕推进民生问题优先解决、民生工程加快实施，完善民生实事项目监督长效机制，听取和审议我市农村饮用水达标提标工作实施情况报告，专题调研民族村精准帮扶项目实施情况。助推民生问题解决。关注突发公共卫生事件处置能力建设和民生诉求，听取和审议市政府关于新冠肺炎疫情防控和复工复产工作报告，专题调研公共卫生服务体系和养老服务体系建设情况，组织市人大代表视察职业教育发展情况并集体约见政府部门负责人。
聚焦问题所系。坚持问题导向、效果导向，助力政府推进难点、百姓关注痛点问题的解决。开展执法检查。就我市实施《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》情况进行执法检查，保障食品安全和群众身体健康。强化财政监督。听取和审议行政事业单位国有资产管理情况报告，开展预算联网监督，市本级除涉密部门外的所有部门预算草案提交人代会审查，重点审查市发改委、公安局、人防办、丽水开发区预算;审查批准财政决算，重点审查市统计局、人力社保局、综合执法局及丽水开发区决算。促进问题整改。开展审计工作调研，听取和审议市本级2019年度财政预算执行和其他财政收支情况审计查出问题整改情况的报告，跟踪监督整改情况，督促提高问题整改率。
四、着眼密切联系群众，高起点发挥代表作用
坚持代表主体地位，拓宽联系群众途径，制定改进工作措施，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。
联系群众更紧密。立足联系群众制度化常态化，深化平台建设。深入实施人大代表联络站规范化建设三年行动计划，将联络站建设成代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、国家机关听取意见的好场所。今年，代表联络站规范化建设要达到80%以上。深化联系机制。不断深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“两联系”制度，建立与列席人大常委会会议的代表座谈机制，邀请更多代表参与立法、监督等活动，强化代表对常委会工作的参与。深化主题活动。注重代表联络站内涵建设，加强对联络站活动指导，采用商讨代表建议、推动政府部门负责人进站活动、开展民生实事项目听取意见月活动等形式参与基层治理，深化主题活动开展、切实提升活动实效。
履职保障更到位。加强履职管理、优化履职服务、改善履职环境，做实代表履职服务保障工作。强化代表培训。统筹谋划代表培训工作，推动人大代表和人大干部培训纳入党委组织部门的培训计划，组织市人大代表开展多形式、多层次培训，提高代表履职水平。强化服务保障。完善“一府一委两院”与代表的日常联络和情况通报制度，组织省人大代表丽水中心组和部分市人大代表开展专题调研和跨区域视察，保障代表知情明政。加强和规范代表活动经费管理，明确经费使用范围。强化履职管理。健全代表履职、届中调整、辞职退出等管理机制，完善代表履职档案，借助代表联络站平台开展代表述职活动，推动代表履职经验交流常态化。开展县乡两级人大代表选举工作调研。
建议督办更务实。按照内容高质量、办理高标准的要求，不断提升代表建议办理质量。提高建议质量。通过工作情况通报、组织会前视察、提供议案建议素材，不断加强业务指导，增强代表分析问题和撰写建议的能力，提升议案建议质量。完善办理机制。完善代表建议审核和分类提交程序，重视闭会期间代表建议的收集和分办，落实代表建议办理单位“一把手”责任制，不断提高建议面商率和问题解决率。加强督促检查。坚持政府领导领办重点建议、人大常委会主任会议成员和人大专(工)委督办重点建议制度，督促政府加大对代表建议办理工作的考核，完善评价反馈机制，切实把代表建议从“纸上”落到“地上”。
五、着眼提升工作效能，高标准夯实基层基础
坚持抓基层强基础，总结实践经验，激发基层活力，提升工作效能，推动人大工作与时俱进。
推动基层人大工作。以贯彻落实省委﹝2019﹞21号、市委﹝2019﹞30号文件为契机，加强文件督查，注重联系指导，进一步推进基层人大工作和建设。加强乡镇人大工作。督促和指导乡镇人大规范会议程序、提高会议质量、完善议事规则、深化票决工作、强化监督职能，加强乡镇人大对财政预决算的审查和监督，推进乡镇人大代表参与村民自治和基层治理工作。规范街道人大工作。全面贯彻实施《浙江省街道人大工作条例》，总结云和县街道人大工作试点经验，指导完善人大街道工委会议、街道居民议事制度，建立健全县级人大常委会交办人大街道工委工作机制，加强街道人大监督工作。探索开发区人大工作。积极探索开发区人大工作，重点在发挥监督职能、填补监督空白、丰富代表活动、加强自身建设上下功夫，积极引导各方凝心聚力促进开发区经济社会发展。
加强人大自身建设。始终把自身建设放在常委会工作的重要位置，突出重点、注重实效，切实提升人大工作的科学化水平。加强政治建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进全面从严治党和党风廉政建设，加强常委会及机关党的建设，坚持把党的全面领导体现到人大工作各方面和全过程。加强制度建设。坚持民主集中制原则，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，健全上下级人大沟通联系和联动工作机制，健全专家咨询组、立法专家库等“人大智库”信息资源共享机制。加强能力建设。以提高学习能力、调查研究能力、守正创新能力为导向，深化政治理论、宪法法律和业务知识的学习，准确把握人大工作的特点和规律，及时解决问题、补齐工作短板、推进工作创新，使人大工作始终保持生机和活力。
不断提升工作效能。聚焦转变作风、提升工作效率，努力建设服务型机关。转变工作作风。持续抓好常委会班子和机关作风建设，不断探索、总结、创新群众工作的方法，深入开展“三服务”活动，着力为企业为群众为基层解难题办实事，力戒形式主义、官僚主义。创新工作方式。改进法规立项和监督选题方式，积极探索法定职权行使的有效途径，发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，在推进专题询问常态化、推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展上有所创新和突破。提高工作效率。加强人大机关委室协同配合，督促优化“三会”服务，推广运用“浙政钉”系统和无纸化办公等信息化手段，提高办文、办会、办事效率。联合新媒体运用新技术，拓展宣传方式、提升宣传效果。
各位代表，实干书写精彩答卷、奋斗开创美好未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共丽水市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺前行，更好地发挥人民代表大会制度在国家制度和法律制度中、在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为高水平推进市域治理现代化，奋力开辟高质量绿色发展新路、精彩书写践行“两山”理念时代答卷作出新的更大贡献!
